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昆明市司法局关于《昆明市机动车停车场管理办法(修订稿)》公开征求意见的通知
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作者:司法局管理员1    信息来源:昆明市司法局 发布时间:2022-08-30 09:29

为了进一步增强立法的透明度和公众参与度,现将《 昆明市机动车停车场管理办法(修订)》(征求意见稿)全文公布,有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2022年9月30日前,通过以下方式提出:

一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡新区锦绣大街市级行政中心3号楼145室,昆明市司法局(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com。


附件:《 昆明市机动车停车场管理办法(修订)》(征求意见稿)

                                                       

2022年8月30日


附件:

昆明市机动车停车场管理办法(修订)

(征求意见稿)


第一章 总则


第一条  为了加强机动车停车场的管理,合理引导交通需求,规范停车秩序,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市主城区机动车停车场的规划、建设、使用、经营及有关管理活动,适用本办法。

公共交通、道路客货运输、特种车辆等停车场的规划、建设和管理,适用国家和省、市其他有关规定。

第三条  本办法所称机动车停车场是指供机动车停放的场所,包括公共停车场、专用停车场和道路临时停车泊位。

公共停车场,是指在道路外,主要供社会公众停放机动车的场所,包括永久性和过渡性公共停车场。

专用停车场,是指主要供本单位、本居住区等特定对象停放机动车的场所。

道路临时停车泊位,是指依法在城市道路内施划设置的供机动车临时停放的泊位。

第四条  机动车停车场的规划、建设和管理遵循政府主导、市场调节、社会共治、有效管理、方便群众的原则,发展智慧停车,缓解停车困难,改善城市交通秩序。

第五条  机动车停车设施供给按照“配建泊位为主、专建泊位为辅、道路临时停车泊位为补充”的原则,加强住宅小区、学校、医院、大中型商贸场所、旅游景区、交通枢纽等场所公共停车泊位的规划、建设和供给。

第六条 主城区人民政府、开发(度假)园区管委会应当加强对机动车停车场管理工作的领导,建立、健全工作协调机制,解决机动车停车场规划、建设和管理工作中的重大问题。

第七条  市交通运输主管部门负责机动车停车场的行业管理工作,市交通运输综合行政执法机构具体负责公共停车场、专用停车场的监督管理工作。

市公安机关交通管理部门负责道路临时停车泊位的监督管理工作。

属地人民政府负责道路临时停车泊位的日常管理工作。

其他有关行政管理部门按照各自职责,共同做好机动车停车场的监督管理和服务工作。

第八条 停车服务行业协会应当按照法律、法规、规章的规定,发挥行业自律作用,开展行业服务质量评价和培训工作,宣传贯彻停车相关政策法规、行业标准、技术导则,建立欠费追缴机制,指导会员规范经营,维护会员合法权益。


第二章 规划与建设


第九条  市交通运输主管部门应当根据昆明国土空间规划,结合城市道路交通安全管理和城市建设发展的需要,会同发展改革、住房城乡建设、自然资源规划等部门组织编制本市主城区机动车停车场专项规划,报市人民政府批准后实施。

第十条 机动车停车场专项规划应当包括城市停车总体发展策略,机动车停车场供给体系及引导政策,停车设施调查及需求预测,公共停车场规划选址及建设计划等内容,逐步缓解老旧小区、医院、学校、交通枢纽等区域的停车供需矛盾。

第十一条  经批准的机动车停车场专项规划不得擅自调整。确需调整的,应当按原批准程序报批。

第十二条  市交通运输主管部门会同各区人民政府、开发(度 假)园区管委会根据机动车停车场专项规划和城市停车发展需求,制定公共停车场年度建设计划,报市人民政府批准后,由各区人民政府、开发(度假)园区管委会组织实施。

第十三条  新建、改建或者扩建建(构)筑物的,应当按照本市城乡规划管理技术规定以及有关技术标准建设或者增建机动车停车泊位,由规划行政管理部门纳入建设工程规划许可管理,并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第十四条 在城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站、大型公交站场等可以实现驻车换乘公共交通的场所,应当同步规划建设换乘公共停车场。

换乘公共停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第十五条  机动车停车场建设应当符合国家、省、市设置标准和设计规范,设置无障碍停车、充电、交通安全和防汛等设施设备。

第十六条  建设机动车停车场应当依法办理有关审批手续,并组织验收。

鼓励采用机械式立体停车设备进行公共停车场建设,执行《机械式立体停车场(库)建设管理技术规范(DB5301/T 58-2021)》规定。

过渡性公共停车场竣工后,由市交通运输主管部门组织有关单位进行验收。

第十七条  纳入特种设备监管范围的机械式立体停车设备,其生产、经营、使用、检验、监测应当符合《中华人民共和国特种设备安全法》的规定。

第十八条  任何单位和个人不得擅自改变机动车停车场的使用功能。因修改、调整城市规划或者城市建设,需要改变停车场使用功能或者拆除原有停车场的,在满足本项目机动车停车需求的前提下,应当依法办理有关审批手续。


第三章 公共和专用停车场的经营和管理


第十九条 政府投资建设公共停车场的经营权出让应当由具备有关资质的评估机构进行评估后,通过依法设立的国有产权交易机构,采取公开招投标、拍卖、协议转让等方式公开处置,交易价格原则上不低于评估价格。出让收入全额上缴同级财政,按照收支两条线管理,并向社会公示。

第二十条  停车场应当配备相应的管理人员,指挥车辆有序进出和停放,维护停车秩序,做好防火、防盗、防汛等安全防范工作。

第二十一条  居住区内规划用于停放机动车的车位、车库,应当首先满足居住区业主的需要。鼓励将未售卖的停车泊位进行出租。

居住区内停放机动车,应当遵守业主大会决议或者物业管理有关规定。禁止在居住区内乱停、乱放机动车。

需要占用业主共有部分设置车位的,应当编制居住区车位设置、管理方案,依法应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决,并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主共有部分设置停车位的,收取的车位费用在扣除合理成本之后归全体业主共同所有。业主或者物业使用人使用停车位的,应当按照管理方案约定或者物业服务合同约定支付物业服务企业或者停车服务单位管理服务费用。

第二十二条 居住区设置临时停车位的,应当符合国家、省、市机动车停车场设置标准和设计规范,并遵守下列规定:

(一)不得影响行人、车辆的通行及安全;

(二)不得占用绿地;

(三)不得占用消防通道及登高扑救场地;

(四)不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆。

第二十三条  经营性停车场的经营者应当在办理完商事登记手续之日起15个工作日内向属地交通运输主管部门办理备案手续,并提交下列资料:

(一)经营服务者的基本信息;

(二)场地权属材料;

(三)停车场平面示意图、专业管理人员名单、设施设备清单、验收合格、信息化管理方案等有关资料;

(四)停车场经营、服务、安全等管理制度,突发事件应急预案;

(五)使用特种设备的,还需提供特种设备使用登记证书及配备特种设备安全管理人员;

(六)利用居住区业主共有部分设置停车场从事经营活动的,还应当提供符合本办法规定的设置、管理方案。

(七)昆明市智慧停车信息平台运维单位出具的联网接入证明。

经营性停车场是指向社会开放,为机动车提供有偿停放服务的停车场。

第二十四条 机动车停车场经营者应当按照下列规定规范经营:

(一)按照备案的场地范围和地点经营;

(二)在停车场出入口的显著位置明示统一的停车场标志牌(含无障碍设施、军车免费等标识)、标价牌、投诉监督电话和停车场管理制度;

(三)场内交通标志、标线清晰、完整、规范,保持场地整洁,消防通道畅通;

(四)出具和使用规定的机动车停放服务收费票据,维护停放车辆安全,承担停放车辆的监管责任;

(五)暂停经营超过30天的应向属地交通运输主管部门备案;

(六)确保停车场设施正常使用;

(七)无正当理由不得拒绝提供车辆停放服务;

(八)有效保障停车场停车信息实时准确上传至昆明市智慧停车信息平台;

(九)法律、法规、规章的其他规定。

第二十五条  机动车驾驶人在机动车停车场停放机动车,应当遵守下列规定:

(一)接受停车场工作人员的指挥调度,按照停车交通标志、标线有序通行停放机动车,正确使用停车设施设备;

(二)不得违法停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险品的车辆;

(三)按照规定支付机动车停放服务费用;

(四)法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

第二十六条 鼓励专用停车场在满足其自身停车需求的前提下,采取错时停车等方式向社会分时段或者全天开放,提供共享停车服务。按照《智慧停车联网技术要求及管理规范》(DB5301/T 59-2021)联网接入昆明市智慧停车信息平台。


第四章 道路临时停车泊位管理


第二十七条  道路临时停车泊位按照停车泊位统一编号、管理人员统一着装、服务收费统一标准、咨询投诉统一渠道进行管理。任何单位和个人不得擅自设置、撤销或占用道路临时停车泊位设施。

第二十八条  各区人民政府、开发(度假)园区管委会根据片区路网、动静态交通运行状况提出辖区道路临时停车泊位初步设置方案,报经市公安机关交通管理部门会同市交通运输主管部门共同论证研究同意后,由各区人民政府、开发(度假)园区管委会组织公示和设置。

初步设置方案应当包括以下内容:

(一)拟设置泊位道路的名称、产权、性质、设置范围、方式和停放时段,片区停车需求及停车设施建设调查情况,泊位设置施工图设计等内容;

(二)片区单位及居民代表对泊位设置的书面意见。

第二十九条  道路临时停车泊位的设置应当坚持动静协调、适度从紧的原则,符合区域道路停车总量控制要求,并不得影响行人、车辆的通行及安全。

第三十条  禁止在以下道路上设置道路临时停车泊位:

(一)城市快速路、主干道、主要的次干道;

(二)车行道宽度小于7米的道路(单行道除外)以及宽度不足4m的窄路;

(三)能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径300米范围内;

(四)支路距离交叉口停止线、学校出入口、环岛、立体行人过街设施等20米以内的路段;

(五)距离公共汽车站台、急救站、加油站或消防队(站)等公共设施30米以内的路段;

(六)铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道及距离50米以内的路段;

(七)不得设置临时停车泊位的其他情形。

第三十一条  各区人民政府、开发(度假)园区管委会应当根据交通状况和道路通行条件,适时对已设置道路临时停车泊位的路段进行评估。对符合下列情形之一的道路临时停车泊位,报经市公安机关交通管理部门和市交通运输主管部门同意后,应当及时调整或者撤除:

(一)道路周边的公共停车场已能满足停车需要的;

(二)停车设施建设情况及道路交通状况发生变化,影响行人、车辆正常通行的;

(三)因各级政府批准的城市基础设施建设或者大型群体性活动需要的。

市公安机关交通管理部门会同市交通运输主管部门结合交通状况变化情况可要求各区人民政府、开发(度假)园区管委会对已设置的道路临时停车泊位适时进行调整、撤除。

第三十二条  进入道路临时停车泊位的车辆,应当按照顺行方向依次停放。非机动车、摩托车、车长超过5.5米或车宽超过2米的机动车辆不得在道路临时停车泊位内停放。

在限时的道路临时停车泊位停车的,不得超时停车。

第三十三条  占用政府投资建设管养的城市道路设置道路临时停车泊位的,执行政府定价,按照规定收取停车服务费并全额缴入同级财政,实行收支两条线管理。具体收缴办法由市财政行政管理部门会同市发展改革、市住房城乡建设、市交通运输、市公安交通管理等有关行政管理部门共同制定。

各区人民政府、开发(度假)园区管委会可以按照国家法律法规和有关规定采取公开招标、拍卖等公平竞争方式出让道路临时停车泊位的经营权。出让收入全额上缴同级财政,并向社会公示。出让期内经营收入自行管理。

收费停车泊位设施范围内应当明示泊位的使用要求、收费标准和收费时段,并按照国家标准及主管部门的要求,完善交通标志、标线、标牌等设施。

第三十四条  道路临时停车泊位经营单位应做好以下工作:

(一)加强对泊位的维护,确保停车设施完好,停车场地整洁;

(二)严格按照市发展改革部门核定的收费标准收费;

(三)加强人员管理和培训,收费人员应当持市智慧停车信息平台统一制作的工作证上岗(含人员信息识别二维码),做到仪表整洁、用语文明礼貌、认真履行职责。

(四)及时准确采集、上传车辆进出泊位信息,公布咨询投诉电话及市智慧停车信息平台投诉电话号码。

第三十五条  进入收费停车泊位的驾驶人应当严格按位顺向停放,按规定缴纳停车费用。遇有紧急情况时,应当立即驶离。不得占用泊位维修、清洗车辆。。

第三十六条  道路临时停车泊位分为白色的非专用泊位、黄色的出租车专用泊位以及蓝色的专用泊位。白色的非专用泊位供社会车辆临时停放。专用泊位供特定车辆临时停放,其他社会车辆不得占用停放。

第三十七条  执行任务的军车、警车、消防车、救护车、救灾车、工程抢险车等使用道路临时停车泊位的,免收停车费用。

第三十八条  任何单位或者个人不得有下列行为:

(一)毁坏、偷窃道路临时停车泊位设施;

(二)擅自在道路临时停车泊位设施上设置广告、招牌、标语或者其他悬挂物;

(三)在道路临时停车泊位设施上涂抹、刻划;

(四)擅自设置、撤销、占用道路临时停车泊位设施或者在停车泊位内设置停车障碍;

(五)其他危害道路临时停车泊位设施的行为。


第五章 智慧停车


第三十九条  市交通运输主管部门应当加强本市智慧停车信息平台的建设,提高停车场管理、服务水平,通过昆明市智慧停车信息平台实时发布停车场和道路临时停车泊位分布位置、泊位数量、使用状况、收费标准等停车信息,逐步实现信息查询、车位预约、电子支付、不停车快捷交费等服务功能。停车信息应当与有关行政管理部门共享。停车信息应当依法使用。

市交通运输主管部门定期组织对全市机动车停车设施进行调查,实时掌握全市停车设施情况。

第四十条  机动车停车场应当利用移动互联网、物联网、大数据、卫星定位系统和地理信息系统等技术,逐步完成数据采集、停车诱导、智能停车、收费管理的综合开发利用。

停车场经营者应当按照《智慧停车联网技术要求及管理规范》(DB5301/T 59-2021),对停车设备设施开展信息化升级改造,满足市智慧停车信息平台的数据接驳要求,实现停车数据采集、停车引导、实时空余位和交通便民服务信息显示等智能化功能。

第四十一条  经营性停车场应当建设智慧停车管理系统,采用电子计费管理模式,按照停车场信息化管理要求,向市智慧停车信息平台实时准确上传泊位使用情况、收费管理等数据。

现有经营性停车场逐步进行信息化改造,并接驳全市智慧停车信息平台。

市智慧停车信息平台应当为进行信息接驳的机动车停车场优先提供停车信息、交通状况信息、智能化停车诱导等服务,建立停车信用评价体系,开展停车欠费追缴。

第四十二条  道路临时停车泊位应当使用市智慧停车信息平台进行智能化管理,实现路内停车泊位收费电子化。通过高位视频、智能巡检车、路牙机等技术手段逐步实现无人值守。

第四十三条  全市机动车停车场通过市智慧停车信息平台推广建立智慧停车共享服务。国有资产或资金投入建设的时段性空闲停车泊位应当通过昆明市智慧停车信息平台向社会提供共享停车服务。


第六章 服务与监督


第四十四条 机动车停放服务收费,分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价管理。

第四十五条 市发展改革部门按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则,推行差别化服务收费,制定、调整全市机动车停放服务收费标准。市场监管部门应当加强对停车收费的管理监督,对有关价格违法行为依法进行查处。

第四十六条  机动车停车场经营者在收取机动车停放服务费时,应当向机动车辆停放者出具与收费项目相符的发票。

停车场经营者不按规定开具发票的,停车者可以拒付停车费。

第四十七条 机动车停车场经营者应当严格执行明码标价制度,在经营场所显著位置设置标价牌,标明机动车停车服务收费定价形式、区域类别、经营者、收费标准、计费办法、收费依据、投诉举报电话等,自觉接受社会监督。

机动车停车场经营者不得违反规定擅自提高或者变相提高机动车停放服务收费标准。

第四十八条  交通运输、公安机关交通管理、自然资源规划、住房城乡建设、发展改革、市场监管、税务、城市管理等行政部门应当建立投诉处理机制,受理社会公众对停车场管理服务的投诉举报,按照规定及时受理、移交、调解和查处。

第四十九条  机动车停车场经营者因未履行管理职责或者违反管理规范而造成停车场内的机动车受到损毁或者丢失的,可以与停放人协商解决,协商不成,应当依法承担相应责任。机动车所有人向第三方索赔的,机动车停车场经营者应当提供必要的协助。


第七章 法律责任


第五十条 违反本办法第二十三条,未按规定办理备案手续的,由市交通运输综合行政执法机构责令限期改正,逾期不改正的,处以5000元以上1万元以下罚款。

第五十一条  违反本办法第二十四条第一项、第二项(不含未按规定设置标价牌)、第三项、第八项规定的,由市交通运输综合行政执法机构责令限期改正,逾期不改正的,处以3000元以上5000元以下罚款。

第五十二条 违反本办法其他规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第五十三条  国家机关及其工作人员在机动车停车场管理工作中有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行或者不当履行管理职责的;

(二)发现违法行为不依法予以查处或者不向有管辖权的行政管理部门通报的;

(三)利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。


第八章 附则


第五十四条  本办法主城区是指五华区、盘龙区、官渡区(含空港经济区)、西山区、呈贡区及高新区、经开区、滇池度假区。其他县(市)区可以参照本办法执行。

第五十五条  本办法自XXXX年X月XX日起施行。2019年8月18日起施行的《昆明市机动车停车场管理办法》(昆明市人民政府令第150号)同时废止。