2020年，昆明市司法局在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅和市委政法委的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央政法工作会议精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，推进法治政府建设，完成法治政府建设五年目标任务和2020年法治政府建设工作各项任务，为昆明市高质量建设区域性国际中心城市，开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力法治保障。

一、 发挥统筹作用，深入开展法治政府建设

局领导班子带头学习贯彻习近平法治思想，示范带动全局党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分发挥全面依法治市委员会办公室统筹作用，深入开展法治政府建设，规划明确重点任务，拟定《昆明市2020年度法治政府建设工作计划》，共安排43大项78项具体任务，实行时间倒逼、责任到岗，全面有序推进法治政府建设各项工作。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度，强化考核评价和督促检查，将各个县（市）区，开发（度假）园区，市级行政执法部门纳入考核管理，有效发挥考核机制的导向作用，确保年度各项工作目标的顺利完成。加强典型示范和宣传引导，在全市组织开展“昆明市依法行政示范单位”创建活动，编制行政执法案卷典型案例库，有效发挥示范引领作用，切实提高行政执法水平。

二、 做好地方政府立法，为发展提供制度保障

紧紧围绕改善民生、保护生态环境、创新社会管理等重点领域，立足于区域性国际中心城市建设和促进社会经济发展，稳步推进政府立法工作。不断提高立法质量，2020年修订出台《昆明市人民政府立法工作规定》，从我市地方立法的立项、起草、审查、决定、公布、备案等内容进行了全面、明确、细致的规定，对进一步加强和全面规范我市政府立法行为，坚持依法立法，提高立法质量，推进依法行政，充分发挥立法在法治政府建设中的基础性作用提供了有力的制度保障。坚持民主立法，保障公众的参与权、知情权，现有政府立法基层联系点7家。牵头编制2021年地方性法规、政府规章立法计划的编制上报工作，推动落实人大立法计划和政府规章制定计划；完善疫情防控相关地方立法，重点推进了《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订草案）》的立法起草工作；指导完成《昆明市公安机关警务辅助人员条例》等4件地方性法规和《昆明市商品交易市场管理办法》等4件政府规章的起草和报送；对标学习上海立法查找我市差距，完善我市政府规章立法体系结构和内容。全面清理现行法规和规章。坚持法制统一、立法与经济社会发展相适应的基本原则，开展了4次地方性法规、政府规章专项清理工作，对现行有效的72件地方性法规，85件政府规章组织进行了清理。

三、 规范行政执法，提高严格规范公正文明执法水平

全面推行行政执法“三项制度”，认真抓好《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》督查落实。全面完成2020年度行政执法总体情况分析报告及有关行政执法数据的公开工作。市司法局、市财政局、市市场监督管理局三部门联合印发《关于转发云南省行政执法音像记录设备配备办法的通知》，对全市各级行政执法机关配备执法记录仪或者手持执法终端配备比例要求和设备配备运维费用保障进行明确规定，对行政执法音像记录设备配备进行规范。开展清理行政执法主体公告工作，2020年7月通过《昆明日报》向社会公告了第二批6家市级行政执法主体。落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度，抽取2019年度市、县两级行政执法部门重点执法领域400件执法案卷开展集中评查。印发《关于做好疫情防控期间到期行政执法证件换证执法人员法律知识培训工作的通知》、《关于组织全市乡镇、街道行政执法人员学习培训及颁发行政执法证件专项活动的通知》，加强行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训。全面梳理行政裁决事项，制定《昆明市健全行政裁决制度加强行政裁决工作任务清单》、《昆明市行政裁决事项清单》。按照《昆明市司法局全面落实行政执法三项制度工作方案》，积极推动市司法局行政执法三项制度落实，规范行政执法行为。

四、 推进依法防控，全力服务经济社会发展大局

制定印发《昆明市关于加强法治保障力度 依法做好疫情防控工作的意见》、《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的实施意见》等文件，为依法防控疫情提供制度保障。充分发挥法律顾问作用，为政府工作提供全面的法律服务和智力支持，完成《昆明市人民政府关于做好医学封闭区域管理工作的通知》、《昆明市关于进一步加强和规范疫情防控期间小区管理的通告》等4件涉及疫情防控的政府文件审查，对定点隔离酒店征用、应急医疗救治中心建设项目贷款申请等决策事项进行审查，参与讨论疫情防控措施并提出法律意见，为依法防控工作提供了有力的法治保障。疫情发生以来，组织专业服务人员全天候值守，确保“12348”公共法律服务热线7×24不间断服务，组建公益法律服务团、律师专业服务团深入企业开展法治宣传和法律咨询，提供法律意见建议。引导公证和鉴定机构出台“惠企”政策和服务，精简办证流程，对涉疫困难企业要求司法鉴定机构和公证机构积极支持，对确因疫情造成服务费用缴付困难的企业，尤其是受疫情影响较严重的小微企业缓收服务费用或减少、免除服务费用，切实减轻企业负担。

五、 以人民为中心，不断提升公共法律服务水平

坚持以人民为中心，努力为人民群众提供更加完善的公共法律服务。实现市、县（市）区、乡镇（街道）、村居（社区）四级公共法律服务实体平台全覆盖。完善智慧平台功能，开通“法律服务扶贫”“智慧司法所”和“农民工绿色通道”等特色栏目。提档升级“12348”热线平台，安排专业律师24小时不间断接听热线，有效解决服务群众“最后一公里”问题。贯彻落实中央《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》精神，推动“三大平台”融合发展，牵头成立中国（云南）自由贸易区昆明片区公共法律服务中心，为涉外商贸活动提供律师、公证等法律服务。积极支持律师参与涉外法律服务，打造涉外法律服务昆明品牌；引导律师参与法治社会建设，组织律师事务所参与接待来访。坚持和发展“枫桥经验”，围绕乡村振兴战略、根治农民工欠薪、决战脱贫攻坚、营造营商环境、疫情防控、企业复工复产等有针对性开展矛盾纠纷排查化解，推广应用“智慧人民调解·云智调”系统，开展在线矛盾纠纷多元化解平台试点。探索多元化纠纷解决机制，在官渡区分别成立了行政争议调解和解中心和全省首个商事仲裁调解服务中心。优化行政复议工作流程，全市行政机关负责人出庭应诉率大幅提升至89.31%。牵头履行市委法治宣传教育专项组职能，制定下发《2020年全市普法依法治理工作要点》，为全市各级各部门开展法治宣传教育工作提供指导和参考。开展“疫情防控、法治同行”专题法治宣传教育，通过《普法进行时》电视栏目以案释法。推进法治乡村建设，目前全市所辖村（社区）中民主法治村（社区）覆盖率已达80%。出版《法治昆明》杂志6期，制作《普法进行时》电视普法栏目52期，营造全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。

六、 存在问题和下一步工作打算

全市司法行政各项工作推进有序、成效明显，但在推进法治政府建设上仍然存在薄弱环节：一是立法的针对性、实用性、可操作性、地方特色不足，有待进一步增强；二是行政执法“三项制度”全覆盖还存在“盲区”，需要持续推进；三是行政复议作为解决行政纠纷的主渠道功能不够、公共法律服务体系建设的统筹谋划不够，依靠法治手段化解矛盾的作用发挥还不突出；四是基层基础比较薄弱，司法所人少事多压力大的矛盾比较突出。

2021年，是中国共产党成立100周年，是处在“两个一百年”历史交汇点上，实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标开好局的关键一年，市司法局将在市委市政府的坚强领导下，在省司法厅和市委政法委的关心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想、加强党对法治政府建设的领导，认真研究起草《昆明市2021—2025年法治政府建设工作方案》和2021年度工作计划，加强重点领域立法，深入推进行政执法“三项制度”，加强执法人员资格和证件管理，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全优化行政复议审理机制，加大推行行政机关负责人出庭应诉力度，扎实做好各类矛盾纠纷的排查化解工作，压紧压实法治建设第一责任人责任，不断提高领导干部的法治思维和法治素养，将全市法治政府建设向纵深推进，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。