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索引号: 主题分类: 重大决策预公开
发布机构: 发布日期: 2021-12-15 14:48
名 称: 昆明市司法局对《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》(征求意见稿)公开征求意见的通知
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昆明市司法局对《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》(征求意见稿)公开征求意见的通知

发布时间:2021-12-15 14:48 浏览次数:168
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为了加强阳宗海的保护和管理工作,改善阳宗海流域的生态环境质量,根据《云南省阳宗海保护条例》,阳宗海管委会起草了《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》。为进一步推动立法透明度、公开参与度,现将《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》(征求意见稿)全文公布,对外公开征求意见。有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2022年1月15日前,通过以下方式提出:


一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心3号楼145室,昆明市司法局立法处(邮政编码:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com


附件:《昆明市实施〈云南省阳宗海保护条例〉办法》(征求意见稿)


2021年12月15日


附件:


昆明市实施《云南省阳宗海保护条例》办法

(送审稿)


第一章 总则

第一条 为了加强阳宗海的保护和管理工作,改善阳宗海流域的生态环境质量,根据《云南省阳宗海保护条例》(以下简称《条例》),制定本办法。

第二条 阳宗海的保护和管理工作,适用本办法。

第三条 昆明阳宗海管理局(昆明阳宗海风景名胜区管理委员会)是市人民政府派出的阳宗海管理机构(以下简称“管理机构”)。

第四条 管理机构应当根据保护方案设立一级、二级、三级保护区的界桩、路标和安全警示等标牌、标识,有关单位和个人应当提供必要的协助。

管理机构应当建立保护区界桩、路标和安全警示等标牌、标识的巡视检查制度,发现损毁损坏,或者因自然灾害、地质变化发生位移的,应当及时组织勘定、修复。

第五条 保护区实行市、区、镇(街道)、村(社区)等四级河(湖)长制。

市有关领导担任市级河(湖)长;管理机构有关领导担任区河(湖)长;保护区所在镇(街道)负责人担任镇(街道)河(湖)长,村(社区)有关负责人担任村(社区)河长。

各级河(湖)长的工作职责和工作机制按照省、市有关规定执行。

鼓励保护区内的企事业单位建立企业河(湖)长制,由企业法定代表人或主要负责人担任企业河(湖)长。

第六条 管理机构应当建立阳宗海保护投诉、举报制度,并向社会公布投诉、举报电话、通讯地址。

管理机构接到投诉、举报的,应当在15个工作日内处理或者移送有关部门核查处理,并在规定时间内向投诉、举报人反馈处理结果;管理机构研判为紧急情况的投诉、举报,应当及时查处。

第七条 重点保护区范围内的村(社区),应当根据各自实际情况,将阳宗海保护和管理纳入村规民约(居民公约),积极发动村(居)民参与阳宗海保护工作。

第八条 管理机构应当对符合下列条件之一的单位和个人,给予表彰:

(一)在保护区行政执法工作中成绩显著的;

(二)在保护区环境整治工作中成绩显著的;

(三)举报保护区内的重大违法行为或者多次举报违法行为查证属实的;

(四)在保护区保护土著鱼类资源工作中成绩显著的;

(五)在保护区自觉履行其他保护义务,成绩显著的。

表彰的具体办法由管理机构制定,报市人民政府批准后向社会公布。


第二章 保护管理职责

第九条 市人民政府应当制定支持阳宗海风景名胜区高水平发展的政策措施,市人民政府发展和改革主管部门制定发展规划、市编制管理部门在安排编制时应当充分考虑阳宗海保护和需要并且优先给予保障。

市人民政府应当根据阳宗海保护和管理的实际需要,统筹建立包括联席会议制度在内的综合协调机制,分析、研判阳宗海保护和管理的相关政策、措施,并监督相关政策、措施的落实。

第十条 市人民政府应当成立阳宗海保护领导小组,组长由市级河(湖)长担任,统筹协调阳宗海保护和管理的重大问题,负责指导、协调、督促有关部门履行保护和管理职责,建立和组织实施保护与管理目标责任制、评议考核制及责任追究制。

第十一条 阳宗海保护领导小组应当根据“公开、公平、公正”“谁保护,谁受益”“谁受损,补偿谁”的原则建立阳宗海保护的生态补偿机制,合理确定补偿范围、补偿对象、补偿标准。

第十二条 阳宗海保护领导小组根据阳宗海保护和管理需要,以执法综合效能为导向,以优化职能和建立权力运行协调机制为主要内容,制定相对集中行使水务、生态环境、自然资源、工业和信息化、农业农村、林业和草原、渔业、文化旅游、规划建设、交通运输、市场监管、民政等部分行政处罚权的工作方案,由市人民政府报省人民政府批准后,由管理机构负责执行。

市各有关部门和相关县(区)人民政府应当支持和配合管理机构实行相对集中行使部分行政处罚权的工作。

市、区(县)级人民政府其他有关部门应当按照有关规定,按照“能委托就委托”“能综合就综合”的原则,将本部门涉及阳宗海管理的职权移交管理机构行使;移交有关职权前,有关部门应当履行好各自职责;必要时,其他部门提供协助。

第十三条 市人民政府水行政、生态环境、城管执法、自然资源和规划、农业农村、交通运输、市场监管、民政等主管部门应当在自己的责任范围对阳宗海的保护和管理进行指导和监督。

第十四条 管理机构应该对阳宗海保护和管理工作实行周巡查、月检查、季通报、年评估制度。

第十五条 阳宗海保护管理工作遵从属地管理原则,实行镇(街道)行政主要负责人负责制。

管理机构应当建立镇(街道)行政主要负责人联席会议制度,定期召开镇(街道)行政主要负责人联席会议。


第三章 综合保护

第十六条 管理机构应当根据阳宗海保护和管理的实际制定保护区规划,报市人民政府批准后实施。保护区规划由国土空间总体规划、控制性详细规划和保护区重点专项规划等组成。

管理机构应当根据保护区规划,会同有关部门编制保护区重点专项规划和其他专项规划。保护区重点专项规划包括:

(一)阳宗海流域国土空间保护和科学利用专项规划;

(二)水环境保护治理规划;

(三)其他重点专项规划。

保护区规划不得违反《条例》的禁止性规定,不得随意变更;确需变更的,应当按照法定程序进行。

第十七条 保护区范围内所有新建、改建和扩建项目的选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可的申请,由管理机构依法按照保护区规划和产业政策等进行审查,并决定是否核发许可证。

第十八条 保护区范围内新建、改建和扩建项目应当执行审批管理制度,坚持污染治理设施、节水设施、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的原则,相关设施经验收合格并完成相关法定程序后,才能投入生产和使用。

第十九条 管理机构应当根据保护区内有关景观和生态环境情况,科学制定保护区内新建、改建、扩建建筑物和构筑物以及旅游设施的规划布局、建设风格等方面的要点,并向社会公布。

第二十条 管理机构应当会同有关部门定期组织阳宗海湖泊调查,对湖泊变化情况进行监测,建立湖泊档案,实行湖泊信息共享。调查和监测的结果应当作为编制和修改保护区规划和各专项规划的重要依据。

第二十一条 管理机构应当根据阳宗海重点水污染物排放总量控制计划组织制定阳宗海重点水污染物排放总量控制实施方案,明确需要削减排污量的单位、每一排污单位重点污染物的种类及排放总量控制指标、需要削减的排污量及削减时限要求。总量控制实施方案经市人民政府批准后执行。

管理机构根据总量控制实施方案,审核保护区内向水体排污的单位的重点污染物排放量,对不超过排污总量控制指标并符合法定条件的,排污单位方可申请核发排污许可证。对超过排污总量控制指标或不符合法定条件的,责令改正、限制生产或者停产整治。

总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位,必须按照规定设置排污口,并安装总量控制的监测设备。

第二十二条 管理机构应当采取下列措施,改善保护区的水环境质量:

(一)提高保护区内生产、生活污水收集处理率;

(二)统筹安排保护区内城镇生产、生活污水集中处理设施及配套管网建设,合理规划雨水、污水单独收集设施建设,提高城镇污水收集率和处理率;

(三)加强保护区内农村生活污水收集处理设施建设,实施河塘清淤工程,改造和完善农田水利基础设施;

(四)鼓励因地制宜建设污水人工湿地处理设施、生物滤池设施和接触氧化池等集中或者分散污水处理设施;

(五)加强保护区内含热废水排放的管理,向保护区内水体排放含热废水的应事先申报,明确降温处理的设施、设备,承诺水温、水质符合水环境质量标准。经预排放检测,水温、水质符合水环境质量标准的,方可准许排放;

(六)其他有利于改善保护区的水环境质量的措施。

第二十三条 管理机构应当根据阳宗海重点大气污染物排放总量控制计划组织制定总量控制实施方案,明确需要削减排污量的单位、每一排污单位重点大气污染物的种类及排放总量控制指标、需要削减的排污量及削减时限要求。总量控制实施方案经市人民政府批准后执行。

管理机构根据总量控制实施方案,审核保护区内向大气排污的单位的重点大气污染物排放量,对不超过排污总量控制指标并符合法定条件的,排污单位方可申请核发排污许可证。对超过排污总量控制指标或不符合法定条件的,责令改正、限制生产或者停产整治。

总量控制实施方案确定的削减大气污染物排放量的单位,应当采用先进的脱硫、脱硝、脱汞、除尘、防尘等大气污染物协同控制的技术和装置,按照规定设置排污口,并安装总量控制的监测设备。

第二十四条 管理机构应当采取措施,加强保护区内城乡生产、生活垃圾处理工作:

(一)加强保护区内城乡生产、生活垃圾集中处理设施建设;

(二)合理布局城乡生产、生活垃圾收集、中转、处理设施,升级改造和新增生产、生活垃圾中转站,逐步实现城乡生产、生活垃圾收集处理全覆盖;

(三)推进城镇生活垃圾分类,探索建立生活垃圾分类收集、运输和处理体系及机制;

(四)其他有利于加强保护区内城乡生产、生活垃圾处理工作的措施。

第二十五条 管理机构应当合理制定阳宗海年度水量控制计划,严格按照年度水量控制计划管理出水口节制闸。

阳宗海处于最低运行水位以上、最高运行水位以下的合理水位时,取水程序依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》执行。因公共利益需要,管理机构可以对取水单位的取水量采取紧急限制。

阳宗海处于最低运行水位以下需要取水时,由管理机构制定取水方案和应急预案报市人民政府批准,并报省人民政府水行政主管部门备案后,才能组织实施。

第二十六条 管理机构应当加强对地下水资源的管理,合理布置地下水动态监测井网。

管理机构应当组织保护区地下水调查,科学评价地下水可开采量、水质和地下水超采区。

管理机构应当依据保护区地下水调查和评价结果制定地下水开发利用规划,并将地下水开发利用规划纳入水资源综合规划,与国民经济和社会发展总体规划相协调。

第二十七条 保护区内开采地下水(含地下热水、矿泉水),应当在凿井前向管理机构履行相关报批手续,并符合地下水(含地下热水、矿泉水)开发利用规划、总量控制、用水效率控制和用途管制等相关要求以及矿产资源规划的要求。

第二十八条 管理机构应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划,水文事业所需经费纳入本级财政预算。

管理机构应当依法划定保护区内水文站水文水资源监测环境保护范围,向社会公布。

管理机构应当按照国家水文技术标准、规范和规程组织水文监测活动,保证水文监测质量,做好水文监测资料汇交、保管和使用。

第二十九条 管理机构应当根据保护区资源特色、资源环境承载力和开发利用现状制定保护区旅游业发展规划,优先发展生态旅游。

保护区内从事旅游项目开发的应当符合保护区规划和产业发展要求。

第三十条 任何单位和个人在保护区内从事旅游项目开发的,应当向管理机构申请立项。符合保护区旅游业发展规划的项目,可以依法给予立项;但根据规定应当报市人民政府批准的项目除外。

任何单位和个人在保护区内设置旅游观光、休闲娱乐、体育训练等设施的,应当向管理机构提出申请;经批准的,应当按照规定配置污水处理和垃圾收集设施。

第三十一条 管理机构应当设立环境应急指挥领导机构,统筹保护区内环境污染公共监测预警工作,组织制定预警方案,依法设定环境污染公共预警标准、程序和信息发布主体,并向社会公布。

管理机构应当建立环境预警信息系统网络,提高环境监测、预测预报、信息发布、信息共享等预警科技能力。

第三十二条 管理机构应当科学合理编制环境污染应急预案,每年至少举行一次应急预案演练。

保护区内环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,管理机构应当综合研判,启动应急预案,依法及时发布预警信息,启动应急措施,并根据环境污染具体情况适时调整和解除预警等级。


第四章 重点保护

第三十三条 管理机构对一级保护区实施严格管理和控制,对确需建设的环保、湿地工程,以及水利、执法船舶停靠设施的建设提出审查意见,报市人民政府批准。

第三十四条 《条例》施行前,在一级、二级保护区内已经建成的项目,由管理机构分析论证,制定项目处理方案,报市人民政府批准后实施。

第三十五条 《条例》施行前,在一级保护区内的原有居民,依据保护区规划确有必要搬迁的,或者依据阳宗海保护需要还林、还草、还湿地等确有必要搬迁的,或者不搬迁会导致湖泊生态环境受到严重影响的,管理机构应当根据经济社会发展需要统一制定迁移安置计划和方案,报经市人民政府批准后实施。

对于需要搬迁的企业事业单位、已经安居的居民,市人民政府应当建立长期生态补偿机制,在土地利用、转移就业、社会保障、社会事业等方面予以倾斜支持,并且将所需经费纳入财政预算。

第三十六条 管理机构应当根据本办法另行制定入湖船舶、渔业捕捞管理办法,向社会公布。

禁渔区和禁渔期应由管理机构根据阳宗海水域每年的鱼类繁殖及其渔业生产的实际情况提前向社会公布。

第三十七条 需要进入一级保护区从事科研、考古、影视拍摄、大型水上活动和其他涉及资源保护和利用的活动的,除相关法律另有规定外,应当向管理机构提交书面申请和活动方案。符合规定的,给予同意申请,由管理机构在一级保护区内适当位置予以公示。

从事前款活动的单位和个人必须严格按照经批准的活动方案开展活动。


第五章 附则

第三十八条 违反本办法的行为,由管理机构按照有关法律和《条例》规定予以处罚。

第三十九条 保护区内属于滇池流域的区域适用《云南省滇池保护条例》。

第四十条 本办法自   年     月   日起施行。