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索引号: 015113358-202112-325309 主题分类: 2021年
发布机构:  昆明市司法局 发布日期: 2021-07-14 16:02
名 称: 关于政协昆明市十三届五次会议第135034号提案答复的函
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关于政协昆明市十三届五次会议第135034号提案答复的函

发布时间:2021-07-14 16:02 浏览次数:130
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尊敬的李凌、叶明委员:

您们在政协昆明市十三届五次会议上联合提出的《关于大力推进昆明市公共法律服务体系建设的建议》提案收悉,现答复如下:

一、 昆明市公共法律服务体系建设的基本情况

2017以来,昆明市深入贯彻落实中央、省、市关于公共法律服务体系建设的决策部署,把公共法律服务作为法治社会建设的基础工程、维护群众合法权益的民生工程、创新社会治理的重要载体、政府公共服务的重大职责,以搭建服务平台和拓展服务网络为重点,创新法律服务项目为核心,围绕“一条主干、四张网”的建设模式,着力在公共服务的智慧化、普惠化、精细化上求突破,积极助推法治昆明、平安昆明建设。

(一)建成全时空、全业务的公共法律服务网络体系

1. 实现四级实体平台全覆盖。2017年以来,昆明市以打造“前台统一受理、后台分流转办、结果及时反馈”的一站式公共法律服务实体平台为目标,将律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律咨询、法治宣传、法律援助、行政复议等法律服务资源整合到公共法律平台上,做到“应驻尽驻、应上尽上”。目前,我市已建成市公共法律服务中心1个、县(市)区公共法律服务中心15个、乡镇(街道)公共法律服务中心140个、村(社区)公共法律服务站1687个,实现市、县(市)区、乡镇(街道)、村居(社区)四级公共法律服务实体平台全覆盖。全市实体平台已初步形成上下贯通、各有侧重、功能互补,整体联动的公共法律服务网络,有效解决了服务人民群众“最后一公里”问题。2020年,各级实体平台接待群众法律咨询100393 人次,为群众办理法律援助、调解、律师、公证、鉴定等服务事项163812 件。

2. 实现12348热线“7天×24小时”全天候不间断服务。2018年,昆明市建成集咨询服务、法治宣传、信息录入、业务引导等一体化功能的“12348”热线平台。去年,昆明市在全省率先采用购买社会化专业服务的方式,引入专业运营机构对热线平台进行服务运营,把4个热线坐席增加到6个,提高了接听率,提升了服务水平。2020年,接听答复热线41534个。

3. 网络平台不断升级,公共法律服务触手可及。昆明市积极开展“互联网+公共法律服务”探索,早在2017年8月率先在全国推出了首个涵盖法律援助、人民调解、公证服务等12项司法行政职能的“公共法律机器人”,并通过智能互联实现了终端机器人与“12348云南法网”、“12348微信公众号”的互通互融。近两年,“公共法律机器人”的功能持续完善,开通“法律服务扶贫”“智慧司法所”和“农民工绿色通道”等特色栏目,新增“行政立法”“行政复议”“行政执法”等板块。截至目前,全市在各级公共法律服务中心、政务服务中心、医院、学校、车站等人员密集场所铺设“公共法律机器人”400余台。

目前,人民群众可通过12348热线电话、12348微信公众号、公共法律服务机器人、12348云南法网等任意途径实现法律咨询、法律指引、在线申请法律援助、办理部分公证业务等法律事务,实现公共法律服务抬头可见、举手可得,法律事务掌上办、指尖办。

(二)公共法律服务质量和水平不断提升

1. 拓宽法律援助范围。近年来昆明市不断优化法律援助服务,出台《昆明市关于完善法律援助制度的实施方案》,进一步放宽法律援助经济困难审查标准,降低法律援助门槛,不断扩大法律援助范围,将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、就业、土地承包、林权纠纷等与民生紧密相关事项纳入法律援助补充事项范围。实现对法院指定的刑事案件、对符合条件的农民工、残疾人、妇女、未成年人等特殊群体的法律援助率达100%,实现“有援必援、应援尽援”。2020年,全市共办理法律援助案件15169件。

2. 拓展公证服务领域。昆明市公证参与调解、取证、送达、保全、执行等司法辅助工作成效明显,被司法部作为先进典型经验在全国推广。公证服务更加便民,相继推出“绿色继承”、“温情遗嘱”等便民举措,特别是“互联网+公证”手机APP“聚方便”的研发,实现了公证办理从“最多跑一次”到“一次都不跑”的突破。

3. 构建大调解工作格局。完善矛盾纠纷多元化解机制,建成市、县、乡、村四级的人民调解组织2017个,加强诉调、检调、公调相互衔接、协调联动,推进人民调解参与信访问题化解试点工作,通过将人民调解作为公共法律服务体系建设重要支撑,坚持和发展“枫桥经验”,探索新形势下预防化解矛盾纠纷的途径和方法,有效地减少了诉讼纠纷和恶性案件的发生。2020年,全市各类调解组织开展矛盾纠纷排查12110次,排查发现矛盾纠纷11615件,预防矛盾纠纷4748件。全年调解矛盾纠纷50830件,调解成功50600件,调解成功率99.55%。

4. 助推优化营商环境。制定印发《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》,明确了优化提升营商环境建设过程中的关键领域和重点任务,为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,提供了坚实制度保障。指导成立中国(云南)自由贸易区昆明片区公共法律服务中心,为涉外商贸活动提供律师、公证等法律服务。做好民商事矛盾纠纷调解,官渡区建成全省首个商事仲裁调解服务中心,及时化解因商事争端引发的矛盾纠纷;盘龙区建成知识产权公共法律服务(维权)站,帮助企业和个人解决知识产权申报、维权过程中的困难和问题。截止目前,全市共建成商会、劳动争议、消费、律师调解组织87个,为有效解决可能影响营商环境的矛盾纠纷打下了基础。

5. 维护司法公正。围绕促进司法公正,维护社会公平正义,积极推进律师参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强法律援助值班律师、律师参与刑事辩护全覆盖和律师调解工作,推进法律援助参与认罪认罚从宽办理工作,依法保障刑事诉讼当事人合法权益。

二、 提案办理情况

(一)针对“健全‘四个体系’,规范平台建设”建议的工作措施及工作计划。

1. 健全服务平台硬件配套体系建设方面。按照省司法厅的安排部署,公共法律服务网络平台、热线平台由省司法厅统一建设,各地推广使用,实体平台由各地结合实际自行建设。2017年,市政府印发了《昆明市健全公共法律服务体系建设的实施意见》,明确了昆明市公共法律服务体系建设的目标、任务,根据《实施意见》的要求,市财政安排资金,租赁西山区前湖路376号的一幢三层办公楼作为昆明市公共法律服务中心接待大厅及办公场所,中心总面积约500平米,一楼为接待大厅,设有律师咨询、法律援助、人民调解、公证、鉴定、行政复议窗口,二、三楼为12348热线服务厅、公证协会、律师协会办公室及会议室。2018年投入使用以来市财政已经统筹安排资金200多万元用于市公共法律服务中心的场地租用。各县(市)区也积极向当地政府争取,因地制宜,以新建、购买、租赁、划拨等方式建设公共法律服务中心(站),五华、盘龙、晋宁、嵩明、石林、禄劝等在司法局办公楼一楼打造“大厅式”公共法律服务中心;呈贡区购买商铺、东川区租赁商铺,打造“临街式”公共法律服务中心;宜良县采取政府划拨方式,打造了“庭院式”公共法律服务中心;西山、官渡、富民在县(区)政务中心、安宁在综治大楼打造“进驻式”公共法律服务中心。按照市级平台不少于200平米、县(区)级不少于40平米的要求,除个别县(区)外,大部分县区均已达标,并配备有公共法律服务机器人及必备的办公设施设备,满足服务群众的基本需求。

2. 健全服务队伍组织体系建设方面。由于全市各级公共法律服务中心(站)及工作人员均无机构及人员编制,人员短缺已成为推进基层公共法律服务体系建设的瓶颈。两位委员建议“各区和街乡工作站可采取政府购买服务的形式建设,解决“一站通、一线通、一网通”三通问题,解决工作人员不足”问题。根据《昆明市财政局关于规范昆明市政府购买服务的通知》(昆财综〔2020〕9号)规定:“购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项”已列为政府购买服务禁止事项,居于此,我们将采取招聘司法辅助人员的方式,加强公共法律服务人员配置,按市公共法律服务中心不少于6名,县(市)区公共法律服务中心不少于4名,乡镇(街道)公共法律服务站不少2名专业法律服务人员配置,充实实体平台法律服务人员。

3. 制定服务产品项目体系方面。2019年9月司法部印发《公共法律事项清单》,明确法治文化设施、法治文化产品、法治宣传教育、法律咨询服务、法律法规查询、司法行政(法律服务)典型案例查询、法律服务机构和人员信息查询、法律便利服务、法律援助(申请类)、法律援助(通知辩护、通知代理类)、值班律师法律帮助、军人军属法律援助、公证、司法鉴定法律援助、人民调解、律师调解、村(社区)法律顾问等16项公共法律服务事项。结合昆明实际,我们将采纳两位委员的建议,制定统一的服务清单名目、具体服务内容、服务模式、服务渠道、服务流程、提供主体等,完善产品项目体系,并通过司法行政门户网、政务服务网、一部手机办事通等平台向社会大众公示,不断提高公共法律服务的知晓率。

4. 建立服务指标考评体系方面。2017年昆明市政府印发《健全公共法律服务体系推进标准化公共法律服务示范点建设的工作方案》,《方案》明确了各级实体平台的建设标准和服务规范,对选址、场所面积、外观标识、设施设备配置、服务内容、服务方式都作了具体要求,是全市各级公共法律服务实体平台建设的依据标准。下一步我们将在规范硬件设施的基础上进一步推进公共法律服务平台规范运行,统一平台服务内容,统一办事指南,规范平台工作标准及流程,推动实现同一事项无差别受理、办理流程和评价标准统一,构建以人民群众知晓率、首选率、满意率为核心,以业务规范指标、服务效果指标和社会评价指标为主要内容的公共法律服务评价指标体系。通过个案办理、网络、热线等方式开展群众满意度测评,做到随时评价、随单评价,服务一次、办事一次,接受服务对象评价一次,以群众满意度检验公共法律服务的工作成效。

(二)针对“完善“四大机制”,强化服务效能 ”建议的工作措施和工作计划。

1. 健全社区法律顾问工作常态化考评机制方面。近年来昆明市不断建立健全村(社区)法律顾问制度,推进村(社区)法律顾问全覆盖工作。针对两位委员提出的“继续健全完善全市律师进社区工作,严格落实“周督导、月报送、季通报、年总结”和“评优巡查一票否决制”,以群众评价为基本标准加强对社区进驻律师队伍的履职管理,与律师考核评定挂钩”的建议,我们将采纳,下一步将细化量化对村(社区)法律顾问的工作任务,规定村(社区)法律顾问每年为每个基层组织和村(社区)居民提供法律服务不少于50小时,每年为基层组织和村(社区)群众提供法律咨询、出具法律意见、开展法治宣传教育、代写法律文书、参与化解矛盾纠纷、协助处理信访问题不少于3万件。以此为基础,严格对村(社区)法律顾问的考核考评,服务不达标者,一律取消当年评优评先资格。

2. 建立矛盾纠纷多元化解机制方面。近年来昆明市多举措推进矛盾纠纷化解工作,一是深化矛盾纠纷排查化解。坚持基层人民调解组织矛盾纠纷排查化解工作的制度化、常态化,通过建立全市矛盾纠纷排查化解“日报告”和维稳“零报告”制度,做到全市矛盾纠纷排查调处情况当天掌握。坚持预警分析、重点研判,对发现的具有苗头性倾向性的案件建立跟踪督办机制,落实一事一策、一人一策,全力集中化解,切实防止矛盾纠纷激化。二是统筹推进诉前委派调解工作。在全市推广五华区诉前委派调解工作试点的经验亮点,进一步规范诉前委派调解工作的职责划分、组织人员、工作流程、案件调解和指导监督等内容,提升诉前委派调解工作的矛盾纠纷化解质效。三是加强对多元解纷工作的组织领导。今年2月,市两办下发《昆明市加强基层多元解纷机制建设工作方案》,明确成立由市委常委、市委政法委书记李建阳任组长的昆明市多元解纷机制建设工作领导小组,对基层矛盾纠纷排查调处工作进行统筹指导和协同指挥,将有效整合发动人民调解、司法调解、行政调解、行业专业调解力量,实现矛盾纠纷多调联动、多元化解。

3. 建立“谁执法、谁普法”普法责任制落实的绩效考评机制方面。2018年5月印发《昆明市关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,制定了16条具体工作措施。2018年7月,出台昆明市《普法成员单位工作职责和普法责任清单》(昆普法办〔2018〕42号);2019年根据机构改革结果,制定《关于调整〈成员单位工作职责和普法责任清单〉的通知》(昆普法办〔2019〕35号);2021年出台《昆明市市级国家机关普法责任清单(新增第二批及增补第一批)》。以上制度每年通过年度考核进行落实,夯实了新时代全民普法的工作基础,开创了法治宣传教育工作的新局面。

4. 建立并做实领导干部学法用法的管理考评机制方面。制定并下发《关于印发<关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见>的通知》(昆司通〔2017〕110号),建立健全了领导干部学法用法制度、理论中心组学法制度、领导干部学法考试制度等,使学法用法工作形成了制度化、规范化、常态化。在年度普法考核中坚持理论中心学习组制度,规定“每年度领导班子成员集体学法不少于2次”。将党的十八大、十九大精神、习近平总书记关于依法治国的论述和一系列重要讲话精神,以及宪法法律和党内法规列入市委、市政府理论学习中心组学习内容,实时组织开展学法用法活动。

(三)针对“实施“四大工程”,提升服务水平”建议的工作措施和工作计划

1. 实施法律服务提质工程方面。两位委员提出“推进公共法律服务覆盖城乡居民的一体化建设,统筹整合服务资源,高质量、高标准打造实体、热线和网络三大平台。积极创新和完善三级平台服务方法和手段,将便民利民惠民的要求落实在服务供给方式、流程设计、功能设置、设施配备等细节上,将公共法律服务送到群众手边。实体平台方面,推行“一窗办多事”,整合司法系统各项服务职能,实现“前台统一受理,后台分流转办”的建议,正是我市推进公共法律服务体系建设的重点和方向,我们将采纳,并结合实际,推进公共法律服务提质增效。一是创新公共法律服务的内容、形式和供给模式,整合司法行政系统各项服务职能进驻公共法律服务实体平台,不断创新公共法律服务产品供给。不断优化各类法律服务资源,促进资源共建共享。引导法律服务机构融入之实体平台、窗口,以多种形式参与提供服务,实现“一窗办多事”。二是推进实体、网络、热线三大平台一体化服务。以网络平台为统领,推进实体平台、热线平台与网络平台无缝衔接。推进“三大平台”数据的关联共享、统计、分析、应用。建立任务工单派送、流转机制,实现一次受理、三台通行。拓展公共法律服务机器人服务新形式,实现法律服务“掌上办”“指尖办”“随时办”,向移动服务、随身服务、个性服务、智慧服务方向发展。三是加强法律服务供给不足地区的资源配置。以东川、寻甸、石林、禄劝等经济欠发达地区和民族地区为重点,着眼薄弱环节,利用政府购买服务等政策措施建立激励机制,通过合并执业区域、设立分支(派出)机构、结对帮扶、培育法律服务机构等措施,积极解决基层公证、律师、司法鉴定、仲裁等法律服务资源不足问题。

2. 实施法治服务宣传推广工程方面。近年来,我局充分利用传统媒体和新媒体作用,大力宣传公共法律服务的重要意义,总结推广各地先进经验和创新举措,广泛宣传公共法律服务在营造良好营商环境、维护社会稳定、深化法治昆明建设中的重要作用,让社会各界及人民群众加深了解公共法律服务,畅通人民群众方便快捷获取公共法律服务的渠道,提高公共法律服务的知晓率和首选率,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法,全社会支持和参与公共法律服务体系建设的良好氛围。

3. 实施法律服务体系建设保障工程方面。两位委员建议“把法律服务体系建设纳入重要议程,抓好硬件设施建设,强化经费保障,增加人员编制,配强法援队伍。重点打造公共法律服务示范点,依托三级法律援助工作网络,打造城区快速化、日夜全覆盖的法律援助服务圈。”我们将采纳建议,并结合实际,不断强化服务保障,促进公共法律服务有序发展。一是加强公共法律服务队伍建设,优化公共法律服务队伍结构,稳步增加律师、公证员、法律援助人员数量。鼓励和引导社会力量参与公共法律服务,建立法律援助百人专家库,培养一支政治素质高、业务能力强的法律援助律师团。二是保障公共法律服务经费投入,将公共法律服务平台的建设和正常运转经费、法律援助经费纳入同级财政预算,根据《云南省司法厅云南省财政厅关于开展政府购买法律服务工作的通知》(云司通〔2021〕2号)的要求,大力推进政府购买法律服务工作。三是加大科技保障力度。推动公共法律服务与科技创新手段深度融合,着力打造“智慧法律服务”,推广使用公共法律服务机器人、微信公众号、小程序等新型服务工具,解决边远贫困地区法律服务资源不足问题。

4. 实施基层调解队伍素质提升工程方面。我市非常重视人民调解员培训工作,全市人民调解员培训采取分级培训制度,省级、市级、县级司法行政机关和司法所均对人民调解员进行培训,市司法局与市中级人民法院联合下发《人民调解员培训办法(试行)》(昆中法〔2020〕68号),进一步加强人民调解业务培训指导;与西山区人民法院共同建立的人民调解培训实践基地,采用案例分析讨论、庭审观摩、实战演练、调解技能比赛、跟班学习等形式,让人民调解员在实训中提升调解业务技能,提高调解质量。

三、 下一步工作方向

公共法律服务体系建设是一项顺民意、惠民生、得民心的伟大事业。我局认为两位委员的提案建议贴合实际,具有可行性、可操作性,对我们的工作很有帮助。下一步,市司法局将结合您们的建议,在总结以往做法和经验的基础,以市两办将下发的昆明市《关于加快推进公共法律服务体系建设实施方案》为指导,加大公共法律服务体系建设的保障力度,完善公共法律服务管理制度体系,以信息化为支撑,打造更加智能便捷的服务平台,提升三大平台服务功能和质效,拓宽公共法律服务领域,整体推进全市公共法律服务更上新台阶,提高公共法律服务知晓率和首选率,提升人民群众对公共法律服务体系建设成果的获得感、幸福感、安全感。

感谢两位委员对我市公共法律服务工作的关心和支持!


2021年5月24日