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索引号: 015113358-202112-325311 主题分类: 2021年
发布机构:  昆明市司法局 发布日期: 2021-06-14 16:03
名 称: 关于政协昆明市十三届五次会议第135301号提案答复的函
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关于政协昆明市十三届五次会议第135301号提案答复的函

发布时间:2021-06-14 16:03 浏览次数:142
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尊敬的张静梅委员:

您在政协昆明市十三届五次会议上提出的《关于建设和优化法律援助质量控制体系》提案收悉,现答复如下:

一、 昆明市法律援助工作基本情况

(一)基本数据

昆明市现有15家法律援助机构,市级1家,县(市)区级14家,性质分为参公管理事业单位和司法局内部处室两种。2020年办理法律援助案件14879件,其中刑事案件13385件,民事案件1490件,行政案件4件。

案件办理人员分为三种,一是社会律师,二是法律援助公职律师,三是基层法律服务工作者。其中社会律师办理法律援助案件占案件总数的90%以上。

(二)刑事辩护全覆盖工作

昆明市作为云南省刑事辩护全覆盖工作试点城市,于2019年全域开展“刑事辩护全覆盖”工作,2019年6月,昆明市司法局与昆明市中级人民法院联合下发了《关于开展刑事辩护全覆盖工作实施细则》,明确规定在审判时,凡被告人没有辩护人的情况,法院都应当为其指定辩护律师,二审时发现没有律师的案件,一律发回重审。2020年,昆明市因开展刑事辩护全覆盖工作而增加的刑事法律援助案件为5549件,增长率为41%,刑事案件援助数大幅上升,同时开展认罪认罚法律帮助9279件,刑事辩护全覆盖工作已全面开展并成效明显。

(三)案件质量管理

法律援助案件质量管理,有国标遵循。昆明市各法律援助机构办理法律援助案件,严格依据司法部《全国刑事法律援助服务规范》和《全国民事行政法律援助服务规范》进行。对于案件质量,建立有县、市、省、部四级评查机制,市县两级在案件归档时,对每个案件进行评查,评查合格的,才予以办理结案和发放案件补贴。省司法厅和司法部每年对每个法律援助机构的案件进行一次评查并公示结果,提出整改要求。评查结果将影响省厅每年下拨各地的法律援助经费数。

昆明市法律援助案件管理,运用“智慧法援平台”进行大数据管理,案件从申请、指派、办理、结案、反馈、补贴发放,均进行网络全过程管理,案件办理阶段未完成或未及时录入的,均无法办理结案。

云南省司法厅委托中国政法大学国家法律援助研究院,对全省法律援助案件质量开展“第三方评估”,对全省法律援助案件每年开展一次第三方专家评估工作,随机抽取每个法律援助机构案件号进行评估,给出优良、合格和不合格的评估意见,由省司法厅进行公示和考核。

二、 提案办理情况

(一)针对“健全法律援助执业管理”建议的工作措施

1. 法律援助承办人及机构管理基本情况。

法律援助案件的产生分为两种,一是依申请,即当事人符合《法律援助条例》规定的情形,即满足可诉、经济困难、案由符合三个条件,可获得法律援助,这种方式适用于所有民、刑、行政、劳动仲裁案件类型。二是依指派,即符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的情形,由公安机关、检察机关和法院发指派函而产生的法律援助案件,这种方式只适用于刑事案件。对于民事案件、劳动争议仲裁案件、行政案件,可以由律师和基层法律服务工作者提供援助服务;对于刑事案件,只能由律师提供援助服务。

昆明市目前有超过400家律师事务所和7063余名律师,对于律师资源集中的市级和5个主城区法律援助机构,全部由律师提供援助服务。对于律师资源相对缺乏的9个县区,采取以律师为主体、基层法律服务工作者为补充的援助方式。

2. 加强对法律援助承办人及机构的监督管理,把好法律援助质量的第一道关口。

一是严把法律援助承办人的入口关。市、县(区)法律援助机构均建有法律援助律师库,规定律师入库的条件和退出机制,对社会律师和基层法律援助工作者的入库规定为:拥护中国共产党的领导和宪法权威、自愿从事法律援助工作、具有一年以上执业经历、独立办理过10个以上案件、没有受过行政处罚和行业惩戒等五个条件。

二是形成退出常态化机制。法律援助承办人在加入法律援助律师库期间,受到行政处罚和行业惩戒、拒绝指派任务、有查证属实的投诉、有查证属实的司法建议函,即做退库处理,同时函告律师协会和律师管理部门、基层法律服务工作者协会和其管理部门做出相应惩处。

三是强化年检考核。对律师及律师事务所、基层法律服务工作者及基层法律服务所的监管,省市司法行政部门设有专门处室负责,每年对机构和人员均有考核、年检,对年检考核不合格的从业人员及机构,一律取消承办法律援助案件的资格。

四是加强教育培训。省司法厅、市司法局每年均组织法律援助工作者培训,加强对法律援助从业人员的职业道德、法律法规知识、业务技能的培训,不断提高从业人员的服务水平和服务质量。

(二)针对“推进法律援助服务的精细化”建议的工作措施

您提出“为保证法律援助从业者可以在其擅长的领域为受援人提供更为优质的服务,应当对不同领域的法律援助服务作出更为细致划分,并根据从业需要设定不同的准入标准、审查形式和复查周期”,我们认为这是提高法律援助办案质量的有效方法和途径,我们将采纳。近年来昆明市针对不同法律援助业务,建立法律援助子库和专家律师库。一是建立刑事法律援助案件库。因市法律援助中心对应办理市中级法院案件,刑事案件大多是可能被判处无期徒刑或者死刑的案件,因此有必要建立专业的刑事案件律师库,入库条件规定为有从事刑事辩护3年以上执业经历,独立办理过20件以上刑事案件的律师;二是建立未成年人案件律师库,未成年人案件有其特殊性,优质办理未成年人案件,也是现代诉讼的必然要求,正因为如此,法院和检察院都建立有“未审庭”和“未检部”,有专业的未成年人案件法官和检察官,所以,我们也将培养一支专业的未成年人案件援助律师;三是建立专家律师库,聘请业内资深律师,对疑难复杂案件进行研讨并出具专家意见,为办案律师提供指导,拟设立“民事、刑事、行政、劳动仲裁”四个专业。下一步我们将对法律援助领域进一步细分,用专业领域律师为受援人提供更专业优质的援助服务,提升法律援助案件质量。

(三)针对“建立对法律援助从业机构和从业者的支持机制”建议的工作措施

您建议“应当对通过审查的从业机构和从业者提供从业发展的培训等支持,且培训应当根据不同领域的特点和需要制定不同的计划”,这也是我们今后开展法律援助律师培训要遵循的原则,针对不同的服务对象培养培训专业的援助律师队伍,提供专业的援助服务。一是加大培训力度,强化服务意识。市司法局每年都将法律援助培训费用列入经费预算,通过举办培训班、研讨会等形式开展对法律援助从业人员的教育培训。结合目前正在开展的党史学习教育及政法队伍教育整顿活动,下一步我们将加强援助律师的政治思想培训,增强援助律师的责任意识、纪律意识、服务意识,避免法律援助走过场、走形式的情况发生,打造一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的法律援助队伍。二是强化专业技能培训,提高服务水平。未成年人、少数民族、残疾人、农民工等特殊群体是法律援助的重点对象,针对不同的服务领域、服务人群开展针对性的业务培训,加大对法律法规、案件办理程序、证据收集审查、辩护技能等业务知识培训,同时采取组织典型案例分析、优秀卷宗观摩等活动,切实提高从业人员办案水平。年内计划开展针对未成年人案件和刑事辩护技能两个方面的专业培训。三是完善激励及补贴机制。将律师办理法律援助案件数量及质量,作为律师各种评优评先的参考依据,将“积极从事法律援助工作”作为评选的标准和要件,激励律师积极参与法律援助工作。建立政府购买服务的常态化机制,适时调整提高法律援助案件补贴及值班律师补贴,吸引更多更优秀的律师加入到法律援助队伍中来。

(四)针对“完善法律援助的评价机制”建议的工作措施

您提出“应当建立相应的绩效管理,让受援人就律师援助质量向相关审查机构进行反馈,定期对法律援助服务实施情况开展绩效评价,审查机构将之纳入对律师执业能力的复查当中,并将之纳入法律援助质量控制体系”,这一建议我们将采纳。一是在刑事法律援助案件中,建立法、检、公反馈制度,对律师在办理法律援助案件过程中的表现、效能,向法、检、公征询反馈意见,提升法律援助特别是刑事辩护的有效性;二是在民事行政法律援助案件中,继续完善受援人反馈制度,每个案件均需由受援人填写“案件质量反馈表”作为结案依据,由受援人对法律援助律师服务进行评价;三是加强“智慧法援”平台建设,完善网络监管手段,用大数据管理法律援助,分析存在的问题,进行改进;四是建立法律援助案件补贴差别发放机制,对于被评为“不合格”案件的,不予发放补贴;对于被评为“优秀案件”的,提升发放补贴的标准;五是学习推广盘龙法律援助中心“听庭”模式,建立一支第三方法律援助案件监管队伍,对律师出庭进行现场评价,对判决书中律师作用的发挥进行评价,并评选出有指引意义的案例,进行宣传学习。

三、 下一步工作方向

法律援助质量是法律援助工作的生命线,是法律援助取信于民的根本。我局认为您的提案建议贴合实际,具有可行性,对我们的工作很有帮助,下一步,市司法局将结合您的建议,在总结以往做法和经验的基础上从以下几个方面入手,提升法律援助服务质量:

(一)进一步加强法律援助队伍建设。按照法律援助规范化和制度化的要求,选配政治合格、业务精通、作风优良、经验丰富的法律工作者充实到法律援助队伍中。加强人才库、专家库建设,培养擅长办理不同类型法律援助案件的专业人员。加强教育培训,开展经常性的政治学习、业务学习,增强法援人员的社会责任感和职业荣誉感,提高法援人员的业务水平和工作能力,打造一支政治合格、业务精通、作风优良、经验丰富的法律援助队伍。

(二)强化法律援助规范化建设。教育和引导法律援助工作人员严格遵守法定程序和执业规范,提供符合标准的援助服务。规范接待、受理、审查、指派、办理、结案、归档等行为,规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程。规范县级以上法律援助机构承办案件行为,严格实行涉及未成年人和可能判处无期徒刑、死刑的刑事案件,重特大民事、行政案件等由专业律师承办,确保案件办理质量。

(三)加强对办案流程的监管。法律援助案件质量管理,严格依据司法部《全国刑事法律援助服务规范》和《全国民事行政法律援助服务规范》进行。运用“智慧法援平台”进行办案过程管理,做到每一个法律援助案件从申请、指派、办理、结案、反馈到补贴发放,均实现网络全过程管理,对案件办理阶段未完成或未及时录入的,不给办理结案,确保案件办理的每一个环节都合规合法。

(四)建立完善案件质量评估评查及结果运用机制。坚持一案一评,在已有自评自查、交叉评查、省司法厅抽查及中国政法大学国家法律援助研究院开展“第三方评估”的基础上,进一步完善法律援助案件质量管理机制,细化评估指标,将受援人满意情况、办案机关意见、旁听案件审理情况等纳入案件质量评估范围,最终评定等次与案件补贴挂钩,与划拨法律援助经费数额挂钩。

(五)健全法律援助律师工作保障机制。完善法院、检察院、公安、司法行政机关刑事诉讼法律援助配合工作机制。法院、检察院、公安机关为法律援助办案人员提供相对独立、封闭的工作场所、办公用品等必要支持,保证律师会见当事人、阅卷的时间,保障律师办理法律援助案件的合法权益。

感谢您对我市法律援助工作的关心和支持!

        

2021年5月24日