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索引号: 015113358-202112-325527 主题分类: 2021年
发布机构:  昆明市司法局 发布日期: 2021-06-10 15:29
名 称: 关于政协昆明市十三届五次会议第135255号提案答复的函
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关于政协昆明市十三届五次会议第135255号提案答复的函

发布时间:2021-06-10 15:29 浏览次数:144
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杜晓秋委员:

您提出的《关于深入开展法治乡村建设助推乡村振兴的建议》提案收悉。乡村治,百姓安,国家稳,加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略,推进依法全面治国的基础性工作。在此,感谢您对我市深入开展法治乡村建设助推乡村振兴工作的关心,您在提案中提出的开展法治乡村建设助力全面推进乡村振兴的建议,为我们更好地开展工作提供了宝贵的意见。根据您提出的建议,经认真研究,作出如下答复:

加大法治宣传力度,营造法治乡村建设良好氛围

“加快创建一批法治乡镇和示范村”

您提出的该条建议我们将予以采纳。2012年以来,昆明市创造性开展了“法治乡镇”创建工作,用6年时间创建成功81个“法治乡镇(街道)”,覆盖率达全市乡镇(街道)的60%。2019年根据党中央“确实为基层减负”文件精神要求,经市委、市政府审核,该项创建活动不再开展。我市自2008年开始“民主法治村(社区)”创建工作,历经十余年,已经初步建立起了“民主法治村(社区)”创建及动态复核管理的一系列工作流程,形成“申报、命名、复查、督查、核查”的动态管理体系,截止目前,全市创建“民主法治村(社区)”国家级11个、省级47个、市级1336个。

“要创新乡村法治宣传教育形式”

您提出的该条建议我们将予以采纳。市普法办及各成员单位长期坚持开展“法律进乡村”活动,进一步深化农村、山区、少数民族聚居地区的法治宣传教育工作,加强法治宣传活动在乡村延伸,将涉及土地承包、土地流转、征地补偿、农民工维权、环境生态保护、安全生产、劳动保障方面法律作为重点内容;近年来,以《人民调解法》、《民法典》颁布为契机,使农村居民足不出户就能与城里人一样饱尝“法治大餐”。在宣传教育形式上,切实提高农村、农民群众的法律素质,促进社会和谐稳定,结合农村工作实际,通过宣传栏、黑板报、展板、发放宣传资料、讲座等形式适时开展法治宣传教育活动。主要宣传《宪法》、《物权法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《继承法》等与农村农民生活息息相关的法律知识。用发生在群众身边的典型案例,对扫黑除恶专项斗争、反邪教、网络安全、电信诈骗等内容进行重点宣传。2015年以来,全市开展“法律进乡村”活动共计130多场次,28余万农村人口直接受到了教育。大力推进社会主义新农村建,2018年依托不同特色的农村法治走廊、农家书屋、社区文化中心等阵地,建设乡村法治文化设施。2019印发《昆明市关于加强农村、山区、少数民族地区法治宣传教育工作方案》,2020年明确了涉农社区和少数民族群众聚居区法治宣传教育6项主要工作措施。为我市建设和谐、平安、法治的新农村奠定坚实的法治基础。

“加强提高农民思想道德素质”

您提出的该条建议我们将予以采纳。市司法局、市普法办作为法治宣传的统筹协调机构,主要是在加强对农民的普法教育和精神文明创建活动方面下功夫,统筹宣传涉及国家安全、民族团结、婚姻家庭、食药安全、诚信建设、消防应急、生态保护、信访维权等法律法规,使广大人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。在2021年的全市法治宣传教育要点中已经明确,将充分利用现有的农村院坝、社区公共广场等设施,融入社会主义法治文化,大力加强农村基层法治文化阵地建设,打造村(社区)法治文化阵地示范点。继续实施“农村法律明白人”培养工程,建立“法律明白人”培养工作规划,引导乡村群众形成通过法律途径解决问题的习惯,进一步提升乡村群众法治素养。

严格规范乡村执法,推进联合执法协调执法

您提出的该条建议我们将予以采纳。我市高度重视加强农业农村行政执法工作,把“完善农业、林业、水务等部门综合执法和实行县级工商、质监和食药监“三合一”市场监管综合执法的基础上,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。”列入《中共昆明市委 昆明市人民政府关于印发《昆明市法治政府建设实施方案(2016—2020年)的通知》(昆发〔2017〕7号)中主要任务,明确了各项目标任务的时间表、路线图以及可供检验的成果形式,对年度依法行政重点工作进行全面部署,实行时间倒逼、责任到岗,全面有序推进各项工作。在2020年度法治政府工作计划中明确提出,加快推进综合行政执法改革,推进行政执法权限和力量向基层延伸,完成农业、市场监管等领域的综合执法改革工作,加强公共卫生、防疫管理、食品药品、市场监管、城乡环境提升、社会治安、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法。

按照中央和省推进综合执法体制改革的意见和要求,昆明市在农业等领域进行综合行政执法改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,昆明市农业综合行政执法支队挂牌成立。嵩明县小街镇被省委、省政府确定为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点之一。以“一枚印章管审批(服务)”、“一支队伍管执法”为重点,在五华区丰宁街道、龙翔街道,西山区金碧街道、棕树营街道开展推进基层整合审批服务执法力量改革试点工作,探索符合基层实际的改革方法和实现路径。

三、 增强基层执法人员素养,加快形成乡村法治建设人才体系

您提出的该条建议我们将予以采纳。我市全面推行行政执法“三项制度”。一是切实加强组织领导。成立了昆明市全面推行“三项制度”工作领导小组,由分管副市长担任组长。同时,各县(市)区人民政府,市级各行政执法机关,各国家级、省级开发(度假)园区管委会成立相应领导小组,切实抓好组织实施工作。二是建立健全制度体系,出台《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,从总体要求、主要任务、工作步骤、组织保障四个方面对全面推行行政执法“三项制度”工作进行了安排部署。三是有序推进工作落实。把推行“三项制度”工作列为年度考核内容,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对三项制度工作推进落实情况进行重点督查,各级行政执法机关按照“谁执法谁公示”的原则,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开,细化完善各类行政执法全过程记录具体办法,完善行政执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,对整个行政执法过程进行痕迹化管理。严格落实重大行政执法决定法制审核制度,落实审核主体,确定审核范围,明确审核内容,细化审核程序,明确审核责任。

加强行政执法人员管理,规范行政执法行为。统筹安排全市行政执法人员暨法制审核人员岗前培训和岗位培训,有力提升了全市行政执法人员暨法制审核人员依法行政工作水平。2018年7月起,实现行政执法人员执法资格网上考试,行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统正式运行。制定《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的实施意见》,为疫情防控提供有力的法治保障。印发《关于做好疫情防控期间到期行政执法证件换证执法人员法律知识培训工作的通知》《关于组织全市乡镇、街道行政执法人员学习培训及颁发行政执法证件专项活动的通知》,加强行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训。

四、 加强科学立法健全农村法律体系

您提出的该条建议我们将予以采纳。昆明市在开展地方立法工作过程中,对乡村建设方面的立法高度重视,“十三五”期间,涉及“深入开展法治乡村建设助力全面推进乡村振兴”我市主要出台了以下地方立法:1.2017修订的地方性法规《昆明市城乡规划条例》、2016年修订的政府规章《昆明市城乡规划管理技术规定》(昆明市人民政府令第135号),为进步加强城乡规划管理,统筹城乡空间布局,改善人居环境,实现城乡规划设计和规划管理的规范化和法制化,保障依法实施城乡规划提供了重要的立法保障;2.2018年出台了《昆明市违法建筑处置办法》(昆明市人民政府令第144号),进一步规范了城镇、乡村违法建筑的认定、部门职责、处置措施、法律责任等事项;3.2019年修订的《昆明市农村集体资产管理办法》(昆明市人民政府第87号令),为进一步加强和规范我市农村集体资产管理,促进农村集体经济健康发展,起到了积极的推动作用。

在下一步的政府立法工作中,根据《昆明市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》、《昆明市人民政府立法工作规定》关于提高立法工作的及时性、针对性、系统性的要求,在编制立法计划过程中应当广泛征集社会各界一件,有关法人或者组织可以提出立法建议和立法项目。市司法局在编制下一个五年规章立法规划、下年度我市地方立法计划项目时,将重点涉及法治乡村建设助力全面推进乡村振兴、优先发展农业农村、实施乡村建设行动、深化农村改革等的立法项目建议,会同市农业农村局、市扶贫办、市自然资源规划局等、市住建局、市文旅局等相关主管部门共同认真研究,并积极争取纳入有关立法规划、计划编制内容当中,通过大力推进我市地方立法工作,有效加快法治乡村建设、助力全面推进乡村振兴,进一步健全、完善我市地方立法体系。

五、 增强乡村司法保障

1、 合理调整乡村司法派出机构布局,保障乡村司法经费

您提出的该条建议我们将予以采纳。具体答复如下:

一是健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做到“小事不出村、大事不出乡”,健全人民调解员队伍,加强人民调解工作。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,着力从源头上化解矛盾纠纷。

二是加强人民调解队伍建设。持续加强人民调解队伍建设,人民调解组织实现村(社区)全覆盖,目前共有其中乡镇(街道)调委会140个,村(居)调委会1663个,2017年至2020年共调处各类矛盾纠纷283762件,调解成功282336件,成功率达99.5%,2021年1-3月,全市各级人民调解组织共排查调解各类矛盾纠纷6297件,调解成功6263件,调处成功率99.46%。

今年2月,市委办、市政府办印发《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市加强基层多元解纷机制建设工作方案〉的通知》(昆办通〔2021〕5号 )主要内容为建立专职人民调解员队伍、加强人民调解“以奖代补”工作,提升兼职人民调解员工作积极性、培育发展专业调处类社会组织、实现多调联动、推进多元化解等。今年我处将抓好文件贯彻落实,增强全市专职人民调解员队伍建设。

三是重视对人民调解员的培训工作。贯彻落实2020年与市中院联发的人民调解员培训办法,加强对县区人民调解培训工作的指导。拟于5月到人民调解员培训实践基地举办一期婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会调解员培训。

四是规范人民调解“以奖代补”机制。拟对人民调解案件补贴标准进行调整,将补贴标准由现行的每案50—500元,提高到50—2000元。同时针对我市人民调解“以奖代补”实施以来存在的县区经费配套不到位,资金节余过多等问题,制定以县区承担为主,市级财政补充为辅的资金使用方案,通过加强考核、监督等措施,提高财政经费的使用绩效。

2、 加强乡村法律援助与司法救助力度

您提出的该条建议我们将予以采纳。具体答复如下:

一是加强乡村公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设,打通服务乡村群众最后一公里。

(1)四级实体平台全覆盖。近年来,通过整合律师、法律援助、人民调解、司法所、法治宣传等公共法律服务资源,围绕“前台统一受理、后台分流转办、结果及时反馈”的建设目标,着力推进公共法律服务实体平台建设。目前,我市已建成市公共法律服务中心1个、县(市)区公共法律服务中心15个、乡镇(街道)公共法律服务中心140个、村居(社区)公共法律服务站1687个,实现市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务实体平台全覆盖。全市实体平台已形成了上下贯通、各有侧重、功能互补,整体联动的公共法律服务网络。乡村群众足不出村(社区)即可获得法律帮助。

(2)“12348”公共法律服务热线实现7天×24小时接听服务。去年,我市在全省率先采用购买社会化专业服务的方式,引入专业运营机构对热线平台进行服务运营,把4个坐席增加到6个坐席,并由专业律师实行7天×24小时接听热线,提高了法律咨询的接听量,提升了服务的智能化和质量标准化水平,乡村群众遇到法律问题可随时随地拨打热线咨询解决。    

(3)加强公共法律服务网络平台“智慧化”建设。自2017年推出了首个涵盖法律援助、人民调解、公证服务等12项司法行政职能的“智能法律机器人”后,持续完善“智能法律机器人”的功能,开通“法律服务扶贫”、“智慧司法所”和“农民工绿色通道”等特色栏目,新增“行政立法”、“行政复议”、“行政执法”等板块。截止目前,全市共铺设法律服务机器人 400余台,今年公共法律服务机器人将覆盖全市所有乡镇公共法律服务中心,基层群众可通过公共法律服务机器人实现与律师远程在线视频通话,获得专业的法律服务,边远地区法律资源贫乏问题将有所缓解。

二是加大对乡村群众的法律援助,保证乡村群众享有平等的法律服务权益。

(1)保障乡村特殊人群的基本公共法律服务权益。我市将乡村低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体作为公共法律服务的重点对象,在各级实体平台、网络平台、热线平台开通法律服务绿色通道。

(2)对乡村群众的法律援助范围不断扩大,援助门槛不断降低。在国务院《法律援助条例》和《云南省法律援助条例》规定范围的基础上,我市出台《昆明市关于完善法律援助制度的实施方案》将涉及就业、就医、就学、工伤事故、医疗事故、食品安全、移民搬迁、土地承包等多项与乡村群众紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,并放宽法律援助经济困难审查标准,农村按上年度常住居民人均可支配收入的一半执行。                                                                                                              

3、 完善多元化解纠纷机制,进一步加强调解工作,促进人民调解和诉前委派调解工作的有序、良好发展

您提出的该条建议我们将予以采纳。具体答复如下:

2020年9月,昆明市中级人民法院和昆明市司法局共同制定印发了《指导调解工作实施方案》,明确相关工作措施,一是加强组织领导。昆明市中级人民法院与昆明市司法局共同设立“调解工作指导中心”,成立调解指导工作领导小组,统一领导、协调、指导全市调解工作;二是建立工作联席制度。每季度召开一次联席会议,总结开展工作情况,研究调解中出现的需要统一的问题;三是建立调解人才库,由昆明市中级人民法院选取辖区法院具有丰富的审判经验的法官,昆明市司法局选取辖区司法局、司法所优秀调解员共同建立调解人才库;四是建立人民调解业务指导名册,在全市建立“法院+司法局、法庭+司法所、法官+人民调解员”的“一院一局、一庭一所、两员”的矛盾纠纷“网格化”调处机制;五是建立“互联网+指导调解”。积极推进“智慧人民调解·云智调”系统与“云解纷”工作平台的融合,实现人民调解数据推送共享,法官对人民调解工作的线上指导、调解协议司法确认线上申请等功能。六是加强人民调解员业务培训。昆明市中级人民法院和昆明市司法局根据联合下发的《人民调解员培训办法(试行)》规定,组织法院和司法行政机关分级负责人民调解员的岗前培训和年度培训,培训内容包括政治理论、法律法规政策、时事政策、职业道德、执业纪律、专业知识、调解技能技巧。

再次感谢您对我市深入开展法治乡村建设助推乡村振兴工作的关心和支持。以上答复,如有不妥,请批评指正。


2021年4月16日