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索引号: 015113358-202004-248290 主题分类: 重大决策预公开
发布机构:  昆明市司法局 发布日期: 2020-03-31 09:00
名 称: 昆明市司法局2019年度法治政府建设工作情况报告
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昆明市司法局2019年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2020-03-31 09:00 浏览次数:150
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2019年,市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,牢牢把握机构改革后司法行政工作的职责定位和目标要求,以服务区域性国际中心城市建设为主线,以深化体制机制改革为动力,以加强和创新社会治理为突破,凝心聚力、真抓实干,统筹推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、 提高政治站位,始终坚持党的绝对领导

把党的政治建设摆在首位,教育引导广大党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及云南省实施细则,严格执行重大事项请示报告制度,制定《昆明市司法局向市委请示报告报备事项清单》,进一步完善请示报告工作制度,把党对司法行政工作的绝对领导落实到工作各方面、全过程。全面落实“基层党建创新提质年”各项任务,开展党支部规范化建设达标创建,切实提高基层党组织建设质量。坚决贯彻落实中央、省委、市委关于深化党和国家机构改革的决策部署,高质量完成机构改革政治任务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线,举办主题教育集中学习读书班2次,围绕公共法律服务体系建设、涉外法律服务、人民调解工作、中央扫黑除恶专项斗争督导整改落实等扎实开展调查研究,推动主题教育取得实实在在的成效。

二、 抓好统筹协调,推动法治政府建设取得实效

充分发挥市委全面依法治市委员会办公室职能作用,协调召开市委全面依法治市委员会第一次会议和市委全面依法治市委员会办公室第一次会议,顺利迎接省级法治化营商环境督查、法治政府建设督查、食品药品安全专项督查。制定《昆明市2019年度法治政府建设工作计划》,共安排7个方面25大项55项具体任务,实行时间倒逼、责任到岗,全面有序推进法治政府建设各项工作。开展法治建设督察,确保法治建设任务落到实处。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度,强化考核评价和督促检查,将各个县(市)区,开发(度假)园区,市级行政执法部门纳入考核管理,有效发挥考核机制的导向作用,确保年度各项工作目标的顺利完成。加强典型示范和宣传引导,在全市组织开展“昆明市依法行政示范单位”创建活动,2019年新命名示范单位19家,保留称号单位35家,有效发挥示范引领作用。编制行政执法案卷典型案例库,从案卷评查案例中选取典型案例51件汇编成册,通过对办案程序、文书规范、适用法律法规等全面解析点评,切实提高全市行政执法水平。

三、 坚持科学立法,为经济社会发展提供制度保障

完善政府立法机制,编制昆明市地方性法规立法计划的建议以及《昆明市2019年度政府规章规范性文件立法计划》。坚持“开门立法”,积极拓宽公众有序参与立法途径,设立7个立法工作基层联系点,广泛收集人民群众的立法意愿,让立法更“接地气”。加强重点领域立法,围绕市委、市政府中心工作,抓好城乡规划、环境保护、交通管理、公用事业等领域的政府立法,完成《昆明市历史文化名城保护条例》《昆明市消防条例》等8件地方性法规的起草和报送;废止《昆明市行政事业性收费管理条例》《昆明市房屋权属登记管理条例》;完成《昆明市政府投资建设项目审计办法》《昆明市政务信息资源共享管理办法》等6件市政府规章的起草和审查。全面清理现行法规和规章。坚持法制统一、立法与经济社会发展相适应的基本原则,开展了4次地方性法规、政府规章专项清理工作,对现行有效的地方性法规72件,政府规章83件进行了清理。

四、 推进依法行政,健全科学民主依法决策机制

严格落实“三重一大”决策制度,坚持集体讨论和末位表态,不搞“一言堂”,规范重大行政决策行为。推进全市健全法律顾问制度,实现市、县、乡(街道)三级法律顾问100%全覆盖,充分发挥法律顾问在行政决策、合同管理中的作用,有效防范政府法律风险。加强合法合规性审查,严格落实《关于进一步加强昆明市行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》,紧紧围绕审查范围、程序、内容等7个方面开展合法合规性审查工作。2019年,完成市委、市政府涉及投融资、土地问题、基础设施建设等涉法事务的合法性审查,办结率100%,促进了全市经济社会有序发展。

五、 规范行政执法,提高严格规范公正文明执法水平

落实行政执法“三项制度”,制定并在全市推进《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》。开展行政执法主体清理公告工作,2019年7月,向社会公告51家市级部门行政执法主体资格。落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度,对2018年度市、县两级行政执法部门涉民营企业执法案卷开展评查。强化对行政执法人员教育培训,举办法律知识培训。印发《昆明市司法局全面落实行政执法三项制度工作方案》,成立市司法局全面推行三项制度工作领导小组,推动市司法局行政执法三项制度落实,进一步规范行政执法行为,促进严格规范公正文明执法。

六、 做好依法调处,有效化解社会矛盾纠纷

坚持和发展“枫桥经验”,做到矛盾纠纷不上交。2019年,人民调解共排查调处矛盾纠纷成功率达99.38%。持续推进公证参与司法辅助事务试点工作,市明信公证处以公证调解为中心,建立起了一套涵盖法律文书送达、案件调解、调查取证、参与财产保全、参与执行以及全流程公证法律服务的综合服务体系,实现公证对司法辅助事务的全面承接。依法办理行政复议案件,积极履行行政应诉职责,行政复议体制机制不断健全,行政复议工作流程得到优化,案件办理效率提高。大力推动法定代表人出庭应诉,2019年全市行政机关负责人出庭应诉率达到70.05%。

七、 提升服务品质,提高公共法律服务水平

持续推进公共法律服务实体平台建设,建成市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级实体平台,逐步形成上下贯通、功能互补、整体联动的服务网络,有效解决了服务群众的“最后一公里”问题。完善公共法律服务智能终端机的功能,开通“法律服务扶贫”“智慧司法所”和“农民工绿色通道”等特色栏目,为特殊群体提供服务,新增政府法治工作中的“行政立法”“行政复议”“行政执法”等板块。安置智能公共法律服务智能终端机到法律服务资源相对匮乏、群众法律服务需求量较大的地区和场所。提档升级“12348”热线平台,做到“一号对外、集中受理、分类处置、限时办结”。深入推进公证体制改革机制创新,合作制公证机构试点工作有序推进,公证“放管服”改革不断深化。持续加强司法鉴定管理,探索推动环境损害类司法鉴定机构建设。分别组织8898人和4798人顺利参加国家法律职业资格主客观题考试,发放《法律职业资格证书》1284本。推动全民守法,开展“法律六进”活动20场次,开设《普法进行时》电视普法节目50期;组织行政机关工作人员参与“阳光司法进机关”宣传活动,做法得到省司法厅肯定并在全省发文推广;创新扫黑除恶专项斗争法治宣传,在全市中小学开展“小手牵大手 扫黑除恶在行动”主题法治宣传活动,联合市文化和旅游局开展“扫黑除恶花灯进乡镇”活动;开展“关爱明天、普法先行”法律服务进校园活动375场次,参与师生人数约20.4万人;对市级“民主法治村(社区)”开展复核。

八、 存在问题和下一步工作打算

在全市司法行政事业加快发展的同时,我们也清醒地认识到全市司法行政工作还存在一些问题和不足:一是立法工作站位不高,通盘考虑不足,工作存在局限性。立法能力不足,部分地方立法难以体现出昆明特色。二是公共法律服务体系建设的统筹谋划、规划设计站位不够高。在服务大局方面,法律服务业务开展领域不广;在服务民生方面,法律服务网络覆盖不全、供给不足,不能满足人民群众日益增长的多元化法律服务需求。三是基层基础比较薄弱。基层司法所设备设施配备不足,无法适应工作需要,司法所人少事多压力大的矛盾比较突出。2020年,市司法局将深入贯彻落实中央、省、市的各项部署要求,重点抓好以下几个方面的工作:

一是在统筹推进全面依法治市上形成更大合力。组织开展《昆明市依法治市工作规划(2016—2020年)》考核验收,对工作成绩突出的县区、市级部门进行通报表扬。完善依法治市工作机制,认真落实委员会决策部署,统筹推动各协调小组、各成员单位、各县(市)区法治建设,组织开展法治建设督察、举办法治工作人员培训、开展法治政府创建、法治建设成效考核等工作。对2016年以来法治政府建设工作开展情况进行全面总结分析,对标对表,逐项梳理,查缺补漏,认真研究制定2020年度法治政府建设工作计划,明确重点工作,加强督促检查,强化目标考核,统筹推进全市法治政府建设,确保在2020年全面完成五年实施方案中法治政府建设各项工作,全市法治政府建设工作向纵深推进。做好“七五”普法收官检查验收,积极谋划“八五”普法规划。充分调动各地各部门参与、支持法治建设工作的积极性,加大法治建设工作创新、法治建设亮点打造,争取在全省推出值得学习借鉴的法治建设工作经验。

二是在提升行政立法的质量和水平上做更多努力。按照2020年度市人大常委会立法计划、市政府规章立法计划,认真指导、督促、配合起草单位做好年度地方性法规(暂定)的起草报送工作;完成年度政府规章的审查、报送和备案工作,进一步完善审查机制,提高审查质量。通过多种渠道,广泛听取社会各界对我市政府立法工作的意见建议,进一步提高民主立法水平。进一步完善立法后评估机制,开展政府规章的立法后评估工作,促进立法质量和水平的提升。

三是在推进公共法律服务体系建设上下更大力气。研究制定昆明市《关于加快推进公共法律体系建设的实施意见》,为公共法律服务体系建设提供政策支撑和制度保障。将公共法律服务属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围,引导社会力量参与提供。进一步完善公共法律服务热线平台、网络平台、实体平台服务标准,规范服务流程,丰富服务内容,畅通服务渠道,优化服务功能,全面提升“三大平台”的服务能力。全面整合公共法律服务资源,强化基层公共法律服务资源配置,充分发挥基层司法所的作用,全面统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、法律服务、法律咨询等功能,充分发挥律师和基层法律服务工作者的作用,建立健全村(居)法律顾问制度,推进村(居)法律顾问全覆盖。加大对明信公证处“聚方便”APP的推广,探索办理公证“一次都不跑”。稳步推进合作制公证机构试点工作。

四是在加强和创新社会治理方面做更多探索。加强基层司法所建设。继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度,完善行政复议案件审理机制,推行行政复议调解和解制度,不断提高政府行政复议应诉能力。抓好法治宣传,不断提高全民法律意识,正确引导群众以合理合法的方式表达利益诉求,增强群众对行政复议的理解和信赖。

五是要在司法行政系统党的建设上下更大功夫。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,从严从实推进整改。组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》,进一步完善请示报告工作制度,把党对司法行政工作的绝对领导落实到工作各方面、全过程。加强机关党组织建设,深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,全面推开党支部规范化建设达标创建工作。加强对公证、司法鉴定、基层法律服务等行业党建工作管理指导。落实全面从严治党要求,完善纪律作风状况分析研判机制,加强重点领域和关键环节权力监督;创新教育培训方式方法,注重加强实践锻炼,提高专业素养和履职能力。

2020年,市司法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,充分发挥司法行政工作职能,在助力法治昆明建设,加强和创新社会治理,服务全市经济社会发展稳定大局方面实现更大作为,为区域性国际中心城市建设提供更加坚实的法治保障和服务。