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疫情防控,你关心的法律问题在这里(法律责任篇)
发布时间:2020-02-11 10:05
作者:司法局管理员1    信息来源:昆明市司法局

为深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,坚持运用法治思维和法治方式开展新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作,不断提高依法防控、依法治理能力,切实保障人民群众生命健康安全,昆明市司法局组织建纬(昆明)律师事务所、云南真宇律师事务所等,对在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作中可能遇到的法律问题进行了分析研判,并对典型案例进行了归集整理,以法律实务问答和案例解析的形式进行了汇编,于近期分篇目发布,供大家参考使用,希望能对大家有所帮助。

提请各位读者注意:本文仅为我们根据新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间所出现的特殊情况,就相关法律法规及对司法实践所进行的汇总整理,不构成昆明市司法局及参与整理的律师事务所对读者的特定事项出具的正式法律意见。读者如遇有特定法律事项需要解决,我们建议咨询具体的律师。

由于我国的立法机关、司法机关及政府部门会针对新型冠状病毒感染肺炎疫情情况不断出台新的立法、司法解释及政策,如在本文公布之后有新的法律规范或政策意见与本文不一致的,请以新的法律规范或政策意见为准。

一、法律实务问答

(一)在疫情防控过程中编造或者在互联网、微信群、QQ群、短信群、抖音等媒体和自媒体上散、传播谣言,谎报疫情、警情,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,编造虚假的疫情信息,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是虚假疫情信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一第二款的规定,以编造、故意传播虚假信息罪定罪处罚。

编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,依照刑法第二百九十三条第一款第四项的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚。

利用新型冠状病毒感染肺炎疫情,制造、传播谣言,煽动分裂国家、破坏国家统一,或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定,以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使虚假疫情信息或者其他违法信息大量传播的,依照刑法第二百八十六条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。

《中华人民共和国突发事件应对法》第六十五条之规定,违反本法规定,编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的,责令改正,给予警告;造成严重后果的,依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;负有直接责任的人员是国家工作人员的,还应当对其依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定:“有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:(一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;……(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。”

(二)患者以逃避、恶意阻挠、暴力抗拒等方式拒不配合防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗,导致疫情扩散的,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,故意传播新型冠状病毒感染肺炎病原体,具有下列情形之一,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚:

1.已经确诊的新型冠状病毒感染肺炎病人、病原携带者,拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具的;

2.新型冠状病毒感染肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具,造成新型冠状病毒传播的。

其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,依照刑法第三百三十条的规定,以妨害传染病防治罪定罪处罚。

尚不构成犯罪的,可以按照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条“有下列行为之一的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,可以处五千元以下的罚款;情节较严重的,可以处五千元以上二万元以下的罚款,对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分:……(九)传染病病人、病原携带者故意传播传染病,造成他人感染的;……”进行处罚和处分。

(三)以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员、卫生防疫人员等为防治新型冠状病毒肺炎采取的防疫、检疫、强制隔离及治疗等防控措施,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员(含在依照法律、法规规定行使国家有关疫情防控行政管理职权的组织中从事公务的人员,在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控职权的组织中从事公务的人员,虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事疫情防控公务的人员)依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,以妨害公务罪定罪,从重处罚。

尚不构成犯罪的,可以根据《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条“在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;”和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条“有下列行为之一的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,可以处五千元以下的罚款;情节较严重的,可以处五千元以上二万元以下的罚款,对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分:……(十)甲类传染病病人、病原携带者或者疑似传染病病人,乙类传染病中艾滋病、肺炭疽病人拒绝进行隔离治疗的;……”进行处罚和处分。

(四)在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,故意伤害医务人员、围攻医院,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,在疫情防控期间,故意伤害医务人员造成轻伤以上的严重后果,或者对医务人员实施撕扯防护装备、吐口水等行为,致使医务人员感染新型冠状病毒的,依照刑法第二百三十四条的规定,以故意伤害罪定罪处罚。

随意殴打医务人员,情节恶劣的,依照刑法第二百九十三条的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚。

采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐吓医务人员,符合刑法第二百四十六条、第二百九十三条规定的,以侮辱罪或者寻衅滋事罪定罪处罚。

以不准离开工作场所等方式非法限制医务人员人身自由,符合刑法第二百三十八条规定的,以非法拘禁罪定罪处罚。

尚不构成犯罪的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款”进行处罚。

聚众围攻医院、隔离场所,扰乱社会秩序,致使医疗无法进行,造成严重损失的,依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条,以聚众扰乱社会秩序罪追责。

尚不构成犯罪的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;……聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款”进行处罚。

(五)以防范新型冠状病毒感染为由,擅自堵塞、破坏道路,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,在疫情防控期间,破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动,足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险的,依照刑法第一百一十七条、第一百一十九条第一款的规定,以破坏交通设施罪定罪处罚。为了防止疫情蔓延,未经批准擅自封路阻碍交通,未造成严重后果的,一般不以犯罪论处,由主管部门予以纠正。

尚不构成犯罪的,可以按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:……(四)非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具,影响交通工具正常行驶的;……”进行处罚。如果被堵塞车辆依法执行处理疫情任务,还可以按照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第七十条“有下列行为之一的单位和个人,县级以上政府卫生行政部门报请同级政府批准,对单位予以通报批评;对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分:……(四)无故阻止和拦截依法执行处理疫情任务的车辆和人员的。”进行处分。

(六)挪用防控疫情的救灾、优抚、救济等款物的,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,挪用用于防控新型冠状病毒感染肺炎的救灾、优抚、救济等款物,符合刑法第二百七十三条规定的,对直接责任人员,以挪用特定款物罪定罪处罚。

尚不构成犯罪的,可以按照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条“地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定,不履行法定职责的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;有下列情形之一的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:……(七)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;……”进行处分。

(七)新型冠状病毒肺炎疫情防控期间,医疗器械、医用卫生材料生产企业,生产销售不符合标准的医疗器械、医用卫生材料,将承担什么法律责任?

答:根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,在疫情防控期间,生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材,或者销售明知是不符合标准的医用器材,足以严重危害人体健康的,依照刑法第一百四十五条的规定,以生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪处罚。

尚不构成犯罪的,可以按照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条“有下列行为之一的,由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正,可以处五千元以下的罚款;情节较严重的,可以处五千元以上二万元以下的罚款,对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分:……(七)生产、经营、使用消毒药剂和消毒器械、卫生用品、卫生材料、一次性医疗器材、隐形眼镜、人造器官等不符合国家卫生标准,可能造成传染病的传播、扩散或者造成传染病的传播、扩散的;……”进行处罚和处分。

(八)疫情防控期间,还有哪些行为可能被追究刑事责任?

答:1、病人、病原携带者、疑似病人、病人密切接触者及从疫情重点地区返乡人员,拒绝接受隔离治疗或集中、居家医学观察等措施,严重危害公共安全或造成严重后果的;

2、明知已感染或可能感染新型冠状病毒,仍进入公共场所或者隐瞒情况与他人接触;

3、人民政府及疫情防控指挥部发布隔离观察、封控等疫情防控公告后,村(居)、小区等管理人员拒不落实相关防控措施的;

4、拒不配合疫情防控检查点和地铁站、车站等公共场所实施体温检测、人员核查等防疫措施的;

5、伤害、威胁、侮辱人民警察、医疗救护等工作人员的;

6、恶意编造、传播虚假信息的;

7、以销售口罩、防护服、“特效药”等防治防护物资为名诈骗的;

8、违反国家规定,囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利,严重扰乱社会秩序的;

9、生产、销售伪劣口罩、防护服、消毒液等防护用品及防治传染病的假药、劣药等。

上述行为尚不构成犯罪的,可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”以及《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相应法律法规进行处罚或处分。

二、典型案例

案例(一)

【案例名称】因恶作剧心态编造散布虚假信息,涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪被依法刑事拘留。

【案件概述】2020年1月28日,平安北京官方微博转发了一则警情通报:1月26日,通州警方接群众反映,有网民发帖自称感染新型冠状病毒后,故意前往人员密集场所,意图传染他人。后经查,该人未感染病毒,身体健康,其供述称出于恶作剧心态编造散布虚假信息。此人因涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪已被通州公安分局依法刑事拘留。

【解析】根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十条:编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息,或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一的规定,以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。利用突发传染病疫情等灾害,制造、传播谣言,煽动分裂国家、破坏国家统一,或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定,以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

【风险提示】在微信、微博、QQ群等社交平台上,网友发布虚假信息的现象屡见不鲜。值此新型冠状病毒感染肺炎疫情蔓延的情况下,应当从权威网站和公众号上了解最新疫情情况,若为了娱乐或其他目的编造虚假的疫情情况并发布在网上,有可能构成编造、故意传播虚假信息罪,最高可判处五年以上有期徒刑。

案例(二)

【案例名称】徐某甲、张某甲妨害公务案/(2019)鲁1327刑初384号

【审理法院】莒南县人民法院/一审

【裁判要旨】《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。  

【案情摘要】2018年11月9日3时许,被告人徐某甲、张某甲、张某甲从江苏省沭阳县购买生猪。被告人张某甲、徐某甲、张某甲驾驶载有生猪的车辆行驶至山东省莒南县洙边镇清水涧村村南时,拒不接受山东省莒南县非洲猪瘟防控联合执法组工作人员的检查,并由张某甲驾车加速逃跑。逃跑过程中,经三人协商,张某甲继续驾驶车辆逃跑,并由被告人徐某甲跳车回家驾驶鲁QXXXXX号斯巴鲁越野车拦截执法车辆。后被告人徐某甲驾车与张某甲、张某甲通过电话联系行走路线,多次采取别车、加塞等方式拦阻执法车辆。2小时后,被告人张某甲与张某甲在山东省莒南县徐家相邸村村边水库大坝处被拦截,二人遂弃车逃跑。

判决:被告人徐某甲犯妨害公务罪,判处有期徒刑十个月;被告人张某甲犯妨害公务罪,判处有期徒刑六个月;被告人张某甲犯妨害公务罪,判处拘役四个月。

【解析】上述案件被告人在非洲猪瘟疫情期间,面对莒南县人民政府组成的非洲猪瘟防控联合执法组监督检查工作时,以暴力的方法阻碍非洲猪瘟防控联合执法组工作人员依法执行职务,其行为构成妨害公务罪。根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》,国家机关工作人员包括在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,还包括依法执行职务的人大代表、红十字会员、国家安全机关、公安机关执行国家安全工作任的人员。执行职务,既包括国家机关工作人员在工作时间和场所内的公务活动,也包括国家机关工作人员根据特定的命令在其他场所的公务活动。疫情发生时,出于疫情防控的需要,公民均有接受检查的义务,若采取暴力或威胁,企图逃避检查的,均可以构成本罪,最高可判处三年有期徒刑。

【风险提示】针对此次严峻的新型冠状病毒感染的肺炎疫情,公民为了自身与他人的生命健康,均应积极配合各单位为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施,减少疫情扩散。若采用暴力威胁方式逃避,将受到刑事追责。