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索引号: 015113358-201909-157597 主题分类: 2019年
发布机构:  昆明市司法局 发布日期: 2019-09-09 15:40
名 称: 昆明市司法局关于对政协昆明市第十三届三次会议第133151号提案的答复
文号: 昆司发[2019]41号 关键字:

昆明市司法局关于对政协昆明市第十三届三次会议第133151号提案的答复

发布时间:2019-09-09 15:40 浏览次数:127
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尊敬的民进昆明市委:

感谢您委对我市矛盾纠纷排查化解工作的关心、支持和帮助!收到您委提出的政协第十三届昆明市委员会第三次会议第133151号提案《关于规范完善我市矛盾纠纷多元化解方式,健全社会风险防范化解长效机制的建议》后,我局牵头认真组织承办单位共同研究,分析现状问题,寻求解决方法,提案着眼于完善我市矛盾纠纷多元化解方式,为此提出了健全矛盾纠纷多元化解大格局、加强纠纷多元化解的平台和队伍建设、加强纠纷多元化解工作机制建设、探索多元化矛盾纠纷化解有效方式等四个方面的建议,现对您委提出的提案进行答复。

一、加强对全市矛盾纠纷多元化解工作的组织领导

完善矛盾纠纷多元化解机制,是保障群众合法权益,促进社会公平正义的必然要求,是加强和创新社会治理、深化平安昆明建设的重要内容,是畅通群众诉求渠道、有效化解矛盾纠纷的有力抓手。随着改革不断深入,利益格局不断调整,我市和全国其他地区一样正处于社会转型的历史时期,由各种利益纠纷引发的社会矛盾成为影响社会稳定的突出问题,矛盾纠纷呈多样化、复杂化趋势,需要通过多种方式予以化解,2012年、2016年市委办、市政府办相继印发了《关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见》(昆办发〔2012〕17号)、《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(昆办发〔2016〕36号)等文件,通过制度建设工作,主动适应经济社会发展的新需要和新常态,健全完善有机衔接、相互协调、运行畅通的矛盾纠纷多元化解机制,充分发挥不同纠纷解决机制的作用和优势,形成矛盾纠纷多元化解化解网络和合力,对有效预防和化解社会矛盾,推进平安法治昆明建设,促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一是建立和完善大调解工作平台。市级成立由负责政法工作的市委常委担任总召集人、负责公安和司法行政工作的副市长担任召集人的昆明市矛盾纠纷大调解工作联席会议。成员由市委政法委、市社管综治办、市维稳办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市政府法制办、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市民政局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市卫生局、市工商行政管理局、昆明警备区、市总工会、市妇联、团市委等单位的分管领导组成。联席会议办公室设在市社管综治办,负责组织协调推进矛盾纠纷大调解工作。各县(市)区、五个开发(度假)园区参照市级做法,建立本级矛盾纠纷大调解联席会议制度。并专门明确把大调解工作经费纳入财政预算,确保各项保障措施的落实,为推进大调解工作平台建设创造必要的条件,形成县(市)区及开发(度假)园区、乡镇(街道)、村(社区)三级平台的上下贯通、工作互动、资源共享的工作格局。对相关行业、部门的调解工作经费、办公场所、设施以及配备与工作相适应的调解工作人员,都作了要求。

二是着力构建矛盾纠纷多元化解工作格局。明确全市各级党委和政府进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导,列入重要议事日程,健全协调机制,定期研究部署、认真组织实施。统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,督促各有关部门和单位落实矛盾纠纷多元化解责任,组织动员各方力量参与矛盾纠纷化解,落实化解责任。

二、深入推进矛盾纠纷多元化解工作

(一)人民调解

1.工作成效。

目前,全市共建有各级各类人民调解组织2074个(其中乡镇(街道)调委会139个,村(居)调委会1641个,企事业单位调委会129个,行业性、专业性调委会77个),人民调解员9126人。2018年全市各级人民调解组织共调解各类纠纷83446件,调解成功83040件,调解成功率达99.51%,调解涉及金额7.69亿元。2019年1至5月,全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷32436件,调解成功32194件,调解成功率达99.25%,调解协议涉及金额约2.76亿元。

2.积极开展调解工作。

(1)健全人民调解组织网络。一是加强基层人民调解组织建设。健全完善县、乡、村(企事业单位)三级调委会体系,在实现人民调解组织县、乡、村全覆盖的基础上,进一步充实调解人员,完善排查调处工作制度,充分发挥村(社区)人民调解委员会排查化解矛盾纠纷主力军作用。二是加强企事业单位人民调解组织建设。对规模较大、职工较多、纠纷多发的企事业单位,积极推动建立企事业单位人民调解委员会,排查调处单位内部发生的矛盾纠纷,并依托行业协会在盘龙区成立了云南省小微企业创新发展协会矛盾纠纷人民调解委员会,积极调解小微企业内部发生的矛盾纠纷。三是加强行业性、专业性人民调解组织建设。对矛盾纠纷易发多发的医疗、道路交通、劳动争议、妇女儿童权益、物业、消费、商会、保险等领域,积极拓宽、推进行业性、专业性人民调解组织建设。对已经建立的行业性、专业性人民调解组织,依法规范其设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等,确保其中立性、权威性和公信力。三是加强个人调解工作室建设。充分发挥以李学、王金才、张金麟等调解能手为代表的引领示范作用,继续推动建立以个人命名的调解工作室,打造调解工作品牌和专业团队,积极开展辖区内矛盾纠纷排查调解,指导、参与当地重大疑难复杂矛盾纠纷调解。

(2)充分发挥人民调解职能作用。一是加强矛盾纠纷排查。坚持排查在先、关口前移,把排查作为常态性工作来抓,在农村以村为单位,在城市以小区或网格为单位,定期开展县乡村矛盾纠纷排查。同时,聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段,有针对性开展矛盾纠纷排查,防患于未然。二是加强矛盾纠纷调解。坚持应调尽调、就地化解,属地有什么纠纷就调解什么纠纷,有什么突出矛盾就重点调解什么矛盾。对一般矛盾纠纷,立足抓早抓小抓苗头,灵活采取多种方法,依法及时就地进行化解。围绕重大活动、重大节点、重大事项、重大项目开展专项调解活动。重点化解了征地拆迁、农民工、教育医疗、劳动争议、环境保护等领域涉及的矛盾纠纷。特别是集中化解了一些脱贫攻坚积压的矛盾纠纷,理顺民情,调顺民心,巩固脱贫攻坚成果。有效避免群体性事件、个人极端事件、民转刑等重大恶性案件发生。三是积极化解信访矛盾。联合市信访局,制定出台了《关于人民调解参与信访问题化解工作的实施方案》,将信访矛盾化解作为工作重点,以各级党政领导包案化解信访问题为突破口,推动在信访部门设立人民调解组织或单独设立专门的人民调解委员会,全市共设立人民调解参与信访问题化解调解工作室15家,积极参与重大疑难复杂、群体性信访案件和信访积案的化解。同时,充分发挥村(社区)、乡镇(街道)人民调解组织和司法所(公共法律服务工作站)扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势,及时排查发现和就地化解初信初访案件。  

(3)加强人民调解员队伍建设。一是联合市委政法委、市法院、市民政局、市财政局、市人社局、市信访局等多家部门正在研究拟定全市《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,从加强组织领导、做好选任工作、优化队伍结构、明确职责任务、加强思想作风建设、加强人员管理、加强业务培训、拓展工作领域、完善支撑体系、强化工作保障、提升地位影响力等方面着力,积极推进人民调解员队伍建设。二是加强对人民调解员的培训。认真制定培训计划,坚持分级、分类开展培训,定期组织举办全市年度人民调委会主任、行业性专业性、高校企业事业调委会业务培训,不断提高参训人员的业务能力和水平。三是优化人民调解员队伍结构。坚持以专职化为主、专兼职、政府购买服务和社会志愿服务相结合,高标准选人,聘请公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人担任专职人民调解员。四是筹备建立人民调解咨询专家库。根据化解矛盾工作需要,积极组建由律师、仲裁员、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人和相关行业、专业领域的专业人员组成的人民调解员队伍,并计划从“全国模范人民调解员”“全国人民调解能手”等优秀调解员中,认真选聘调解专家,筹备组建全市人民调解专家库。

(4)建立健全调解工作机制。一是落实“以奖代补”人民调解工作激励机制,自2011年来,每年牵头组织开展全市人民调解“以奖代补”实地复核工作,形成复核情况和分配方案,经市政府批准,联合市财政局下拨市级专项资金600万元。二是建立健全矛盾纠纷导入处置机制。在实际工作中积极引导当事人优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷,鼓励纠纷当事人主动向人民调解组织申请调解。建立健全了全市访调对接、警调对接、检调对接、诉调对接等工作机制,不断提高案件的司法确认率和调解案件办理质量。三是建立健全矛盾纠纷联调联动机制。积极协助市委政法委完善人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。注重加强与信访、公安、法院等部门的协调联动,促进矛盾纠纷依法有效化解。四是建立健全矛盾纠纷信息共享机制。全市各级司法行政部门和人民调解组织按时收集、统计人民调解相关工作数据,主动向党委、政府、政法委报送信息材料,并与相关部门沟通联络、信息共享。五是建立健全“谁调解谁普法”工作机制。同步开展法律法规的宣讲教育工作,通过以案释法等方式,将调解纠纷与法治宣传结合起来,大力宣传调解法等法律法规,引导人民群众采取人民调解化解矛盾纠纷,维护自身合法权益,在广大群众中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

  (5)创新调解工作方式方法。一是加强人民调解工作信息化建设。充分利用公共法律服务“一条主线四张网”工作运行体系,全力打造“互联网+人民调解”新模式,推进智慧调解工作。积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督,实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理,积极促进人民调解工作提质增效。二是积极运用新手段新方法新载体开展调解工作。与昆明市电视台调解栏目合作,加强电视调解工作,于2019年初在昆明市电视台成立了专门的人民调解组织,努力把电视调解打造成化解纠纷的重要平台,以案释法的重要载体,培训队伍的重要阵地。

(二)诉讼与司法调解

1.依托“云南在线矛盾纠纷多元化解平台”,使其发挥最大交通。近年来,市法院及辖区基层人民法院案件数量呈井喷式增长,市辖区法院认真“分调裁”规程,先后建立了民商事案件繁简分流、诉前调解、速裁庭和调解委员会等机制,并于2018年5月依托由省委政法委牵头建设的“云南在线矛盾纠纷多元化解平台”,强化预防和化解社会矛盾机制,积极运用现代化信息手段在线解决矛盾纠纷,实现矛盾分流化解,最大限度将纠纷化解在诉前。2018年在五华、官渡两家法院试点,取得了很好的社会效果。2019年将陆续在全市两级法院安装、培训、使用,逐步实现与最高人民法院调解平台全面对接和数据传输。

2.持续做好“分调裁”工作,不断完善强化各项功能。

(1)开展繁简分流工作,针对案件数量不断增长的发展趋势,引入多元化纠纷解纷机制,优化流程节点,从而满足人民群众对司法的公正和高效的多元化需求。同时,推进繁简分流,实现简案快审、繁案精审。

(2)调解速裁相辅相成。一是全程多元调解。对起诉至法院的民商案件,除法定不适用调解、不适宜调解的案件外,均在当事人自愿的基础上坚持将调解贯穿整个诉讼程序。二是构建多元纠纷解纷机制。紧密结合诉源防范,持续推进调解、仲裁、行政裁决等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接、相互协调,引导当事人根据纠纷的性质选择最适当的纠纷解决方式。三是落实调解协议的司法确认制度。四是中立评估、无异议调解方案、认可争议事实记载新机制。五是推进简便灵活高效送达。六是推行专业化“门诊式”审判,实现多案连审、多案同审的集中审理模式。七是构建难案专业审判机制。八是充分发挥人民陪审员作用,构建难案专家陪审机制等。

(三)行政调解

市司法局认真推进行政调解工作,及时拟定了《昆明市行政调解实施办法》,进一步规了范行政调解工作,不断提高了行政调解的效率和质量。2017年全市共排查调处矛盾纠纷9544件,调处7605件,调处率79.7%。2018年全市共受理行政调解54868件,撤案879件,调解成功49111件,申请司法确认475件。调解成功率为89.51%,撤案率为1.60%,司法确认率为0.87%。2019年起至5月31日止,全市共受理行政调解5093件,调解结案3766件,调处率74.01%。

三、下一步工作措施

一是深入推进全市矛盾纠纷大调解工作。坚持和发展好“枫桥经验”,积极探索新形势下有效处理人民内部矛盾的新思路、新方法,进一步健全、完善全市矛盾纠纷多元化解机制,及时研究制定出台推进队伍建设的文件和规范性文件,进一步提升人民调解、司法调解、行政调解工作水平,通过强弱项、补短板、促提升,提高调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。在党委、政府统一领导下,各相关部门各司其职、互相配合,社会力量广泛参与,全面做好除患排查、矛盾化解等各项工作,努力将社会矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是深入推进人民调解工作。积极开展律师调解试点工作,按照省高院、省司法厅联发的《关于开展律师调解试点工作的实施意见》要求,充分发挥律师职能作用,建立律师调解工作模式,创新律师调解工作方式方法,提高调解工作的法治化、专业化水平。加强人民调解信息化、智能化建设,进一步完善人民调解管理信息系统,加快推广运用智能移动调解系统,积极运用大数据技术进行智能分析,提高矛盾纠纷预测预警水平。

三是加大诉讼和司法调解工作探索。建立诉讼引导机制,提高当事人的司法认知,指导其理性诉讼。逐步进行法院事务分层剥离。切实将法官从行政性事务和审判辅助事务中解放出来。积极探索司法服务外包,通过公正透明的比选程序将相关司事务外包给专业性社会化组织,节省法院人力资源。整合“民族地区”调解资源,破解困扰基层民族地区民事审判资源匮乏障碍。加强对非诉调解的指导,建立非诉调解员培训实践基地。

四是强化调解工作保障。推动地方财政足额保障调解工作经费,明确经费保障标准,建立动态调整机制,并争取加大人民调解政府购买服务力度。

再次感谢您委对我们工作的支持与理解!

联系人:昆明市司法局基层工作处 少波

联系电话:63109921

                                                                                      昆明市司法局      

                                                                                     2019年6月14日