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索引号: 015113358-201809-140817 主题分类: 2018年
发布机构:  昆明市司法局 发布日期: 2018-09-04 11:31
名 称: 昆明市司法局关于对政协昆明市第十三届二次会议第132566号提案的答复
文号: 昆司发[2018]30号 关键字:

昆明市司法局关于对政协昆明市第十三届二次会议第132566号提案的答复

发布时间:2018-09-04 11:31 浏览次数:168
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昆明市司法局

关于对政协第十三届昆明市委员会

第二次会议第132566号提案的答复


尊敬的市政协侨联界别委员:

您在政协第十三届昆明市委员会第二次会议上提出的《关于发挥法治保障作用 服务区域性国际中心城市建设的建议》的提案,已交我局研究办理,经组织我局相关业务部门认真研究,并与提案主办单位市委政法委和协办单位市法制办、市外办、市中级人民法院协商一致,现答复如下:

一、 基本情况

中共昆明市委、昆明市人民政府于2017年9月29日印发了《昆明市区域性国际中心城市建设实施纲要(2017—2030)》(昆发〔2017〕22号),以下简称《实施纲要》,该《实施纲要》是指导我市区域性国际中心城市建设的基本遵循,明确了区域性国际中心城市建设的总体思路、发展目标、主要任务和工作措施,提出了时间表、任务书和路线图,描绘了区域性国际中心城市建设的宏伟蓝图。其中,《实施纲要》在建设区域性国际经济贸易中心中明确指出,要积极参与国际司法交流合作,提高商事司法活动的国际化水平。吸引有影响力的国际贸易投资促进机构、国际商事争议仲裁机构和国际经贸组织等在昆发展。构建多元化商事纠纷解决机制,建立符合国际贸易规则的商事调解中心。您的提案意见和建议的提出正好契合昆明市委关于深入贯彻落实党的十九大精神和《昆明市区域性国际中心城市建设实施纲要》(2017—2030)的决策部署,您提案中提出的关于大力支持“走出去”的律师事务所,为中资企业和华人华侨提供法律服务;设立中国(昆明)南亚东南亚国际商事调解机构;设立中国(昆明)国际仲裁院或者国际仲裁服务中心;在条件成熟的时候建立昆明国际商事调解中心;设立南亚东南亚法律专家智库;设立中国(昆明)涉外公证中心等方面的具体建议,为我市加快推进区域性国际法律服务平台的构建提供了很好的参考意见。在此对您的关注和提案建议表示诚挚的感谢!

经组织我局相关业务部门认真研究,并与主办单位市委政法委和协办单位市法制办、市外办、市中级人民法院协商一致,我局认为您的提案建议具有一定的可行性,我们将充分结合您提出的建议,依据我局的工作职能,积极推进我市区域性国际法律服务平台的构建,深化法治昆明建设,充分发挥法治的保障作用,服务区域性国际中心城市建设,为把我市加快建设成为区域性国际中心城市做出应有贡献。

二、 关于区域性国际中心城市建设法律服务工作的政策指引和法律依据

2016年5月20日,《关于发展涉外法律服务业的意见》由中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过,由司法部、外交部、商务部和国务院法制办公室联合颁布(司发通〔2016〕136号),自2016年5月20日起实施。云南省司法厅、云南省商务厅、云南省人力资源和社会保障厅、云南省人民政府外事办公室、云南省人民政府法制办公室于2017年12月29日印发了《关于加强和推进涉外法律服务业的实施意见》(云司通〔2017〕115号)。昆明市司法局、昆明市商务局、昆明市人力资源和社会保障局、昆明市人民政府外事侨务办公室、昆明市人民政府法制办公室、昆明市财政局、昆明市国有资产监督管理委员会、昆明市发展和改革委员会于2018年3月27日印发了《昆明市关于发展涉外法律服务业的实施意见》(昆司通〔2018〕40号)。

上述3个文件和司法行政工作相关法律法规是我局开展区域性国际中心城市建设法律服务工作的政策指引和办理本政协提案的依据。

三、 对提案涉及司法局职能相关内容的回复意见和下一步工作打算

(一)关于大力支持“走出去”的律师事务所,为中资企业和华人华侨提供法律服务问题

近年来,在中国—东盟自贸区以及国家“一带一路”国家战略建设的推动下,中资企业“走出去”产生了本土化和国际化法律需求市场。云南律师界积极“走出去”寻找市场,其中,云南八谦律师事务所已在老挝设立了八谦律师事务所老挝分所,并联合了其他省内的建纬(昆明)律师事务所、云南北川律师事务所、云南凌云律师事务所和北京市北斗鼎铭律师事务所昆明分所四家在各自领域具有丰富执业经验的优秀律师事务所在缅甸设立了中国蓝湄律师事务所,中国蓝湄律师事务所系中国第一家由国内多个优秀律师事务所联合在境外设立的中资全资国际律师事务所,是中国国际法律服务新品牌。中国蓝湄律师事务所积极响应“一带一路”倡议与“澜湄合作”机制,借助中国云南毗邻东南亚的地缘优势,以为中国投资者在东南亚提供优质跨境法律服务为使命,在充分尊重并积极应对世界各国外资律所的竞争前提下,致力于把中国法律服务品质带到东南亚广阔市场。此外,云南唯真律师事务所已分别在老挝、缅甸设立了老挝唯真律师事务所及缅甸唯真律师事务所。云南乾鹏律师事务所在泰国设立了律师事务所。云南南博律师事务所也在缅甸为开展替代种植的中资公司提供法律服务。北京大成(昆明)律师事务所、云南汇同律师事务所、云南潘克律师事务所也在境外开展有业务。

市委、市政府及各级司法行政主管部门对我市“走出去”的律师事务所始终积极支持并保持高度关注,“走出去”的律师事务所积极与南亚东南亚所在国政府、投资主管部门、司法机构保持良好的沟通渠道,竭力及时掌握最新政策和法律资讯,积极参与中资企业的对外投资活动,努力为中资企业在境外的投资和华人华侨提供优质法律服务,保障中资企业和华人华侨在国外投资的合法性、合规性,维护中资企业对外投资安全,同时也将架起国际间法律、文化交流的桥梁。

我市律所在南亚东南亚国家的国际化发展仍处于起步阶段,遇到的问题正在显现,但显现还不够充分。主要有:从时间上来看,由于设立的时间还不长,对东道国的政治体制、法律制度的研究还有待深入,与东道国立法、政府、司法、社会团体等组织的联系沟通合作等还有待加强,对东道国的人文、历史、资源等自然社会环境的了解还有待扩展,要获得东道国、社会、企业、公民的认可还尚待时日;从分布上来看,这些分所以老挝、缅甸为突破口,打开了进入南亚东南亚国际法律服务市场的大门,但在其它9个东南亚国家以及南亚国家还尚未开始布局,距离形成覆盖整个南亚东南亚的律师境外服务网络还有很长的道路要走;从业务上来看,这些分所目前多以服务中资企业、中国公民为主,为东道国、第三国企业、公民等服务的市场有待进一步开拓,同时在提升法律服务国际化水准、拓展服务领域、提高专业水平等方面需要做的工作还有很多;从支持上来看,律所对外投资的商事主体资格至今未能得到商务、外汇等部门的认可,在境外设立分所的实务操作中仍有很多障碍。

我局将会同有关部门根据国家、省、市关于发展涉外法律服务业的意见的要求,大力支持“走出去”的律师事务所,促进其发展,及时研究、协调解决其发展过程中遇到的问题。对已经显现出来的问题,我们正在组织研究并寻求从法规政策层面解决的办法;对后续将显现的问题我们会及时关注并努力组织协调相关部门解决。

(二)关于设立中国(昆明)南亚东南亚国际商事调解机构问题

市委政法委(市法学会)正牵头拟在经开区构建昆明区域性国际化法律服务平台,国际商事调解是其中的一项内容。我局也已建成“昆明市公共法律服务中心” 实体平台,位于日新路与海埂路交叉口,交通便利,设施完善。现设有律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等多个业务窗口,考虑增设 “国际法律服务”窗口,也可以开展国际商事调解。两个实体平台可互相推介,互相链接,我局将组织我市已“走出去”的律师事务所为上述两个平台开展国际商事调解提供人力资源和信息支持。

(三)关于设立中国(昆明)国际仲裁院或者国际仲裁服务中心问题

仲裁委员会的登记机关是省、自治区、直辖市的司法行政部门。昆明市辖区内已设有昆明仲裁委员会,为省政府下属的事业单位。根据1995年7月国务院办公厅关于印发《重新组建仲裁机构方案》、《仲裁委员会登记暂行办法》、《仲裁委员会仲裁收费办法》的通知“依法可以设立仲裁委员会的市只能组建一个统一的仲裁委员会,不得按照不同专业设立专业仲裁委员会或者专业仲裁庭。”的规定,设立中国(昆明)国际仲裁院已无法实现。

目前,我市昆明经济技术开发区管委会已设立了昆明经济技术开发区国际商事仲裁服务中心,该国际商事仲裁服务中心是面向南亚东南亚国家“走出去、引进来”的国际法律服务平台。致力于为中外企业、组织和个人提供国际知名商事仲裁机构的情况介绍和跨国招商引资政策咨询,开展经贸摩擦预警工作,组织国际法律知识培训,调研商事仲裁课题,探索国际纠纷调解机制,深化与南亚东南亚各国法律界机构和人事的合作交流。

(四)关于设立南亚东南亚法律专家智库问题

市中院已于2017年6月9日与西南政法大学合作共建了昆明南亚东南亚司法研究中心,并组建了规模约30余人的研究中心专家团队,涵盖各高校学术理论界的专家、云南省法院系统的专家和云南省律师界的专家。我局拟在所主管的6支法律服务队伍(律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、基层法律服务)中筛选具有南亚东南亚法律服务经验人员,进一步充实市中院研究中心专家团队,并和其他相关单位一道努力把市中院南亚东南亚法律专家智库充实升格为中国(昆明)南亚东南亚法律专家智库。

(五)关于设立南亚东南亚法律法规查询中心问题

我们认为,设立南亚东南亚法律法规查询中心需要一定的平台载体支撑和经费保障支持。目前云南八谦律师事务所已先后整理制定了《柬埔寨王国投资法律风险防范与处理》、《对外投资合作国别(地区)指南—泰国(2017年版)》、《对外投资合作国别(地区)指南—柬埔寨(2017年版)》、《对外投资合作国别(地区)指南—缅甸(2017年版)》、《对外投资合作国别(地区)指南—老挝(2017年版)》、《对外投资合作国别(地区)指南—越南(2017年版)》等法律成果刊物,云南唯真律师事务所、北京大成(昆明)律师事务所、建纬(昆明)律师事务所、云南北川律师事务所、云南凌云律师事务所、北京市北斗鼎铭(昆明)律师事务所、云南乾鹏律师事务所、云南南博律师事务所、云南汇同律师事务所、云南潘克律师事务所等也开展了南亚东南亚法律法规收集整理工作。我们正积极与我市云南八谦律师事务所等“走出去”的律师事务所进行协调,促使其知识成果进行共享,主要考虑在经开区“昆明区域性国际化法律服务平台”、“昆明市公共法律服务中心”、“市中院南亚东南亚法律查明基地”3个实体平台和我局建成的“昆明法网”(与司法部“中国法网”和省司法厅“云南法网”链接,同时开通了“掌上12348”)、“法律机器人”智慧终端系统(全市现共有24台智慧终端投入使用)2个网络平台上提供查询。3个实体平台和我局2个网络平台互相推介,互相网上链接,资源共享。

(六)关于设立中国(昆明)涉外公证中心问题

设立公证机构要按照《中华人民共和国公证法》的规定履行内部审批程序,目前《中华人民共和国公证法》及司法部《公证机构执业管理办法》中并无单独设立涉外公证机构(中心)的规定,因此在我市设立“中国(昆明)涉外公证中心”于法无据。

目前昆明主城五区(五华、盘龙、西山、官渡、呈贡)及安宁市共有9家公证机构(占全市公证机构总数的一半)具备办理涉外公证业务的资质和接待能力,9家公证机构共有执业公证员239人,其中具有涉外办证资格的公证员有135人,涉外公证员人数占全市执业公证员总人数(265人)的50.94%,能够满足社会各界对涉外公证法律服务的需求。

我局将加强对全市公证机构的管理和指导,努力提高公证机构涉外服务能力,同时将加大对涉外公证业务的宣传力度,为我市区域性国际中心城市建设提供优质高效的涉外公证法律服务。


昆明市司法局

2018年6月13日


(联系人:昆明市司法局律师工作处 满红兵

联系电话:0871— 63101250 13208895980)

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